招標文件制作要具有針對性（上）

    無論是建筑類供應商，還是貨物類供應商，在招標人采購活動中，皆有中標的強烈愿望參與競標，所以在遞交投標文件之前，有些供應商都煞費苦心地做了精心的準備，但結果還是事與愿違，掃興而歸。為什么？投標文件普遍存在內(nèi)容空洞，嚴重缺乏針對性，是喪失中標機會的癥結所在。因此筆者認為有必要就這一問題與這些供應商做些探討。

    投標文件的編制依據(jù)和作用

    投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。在招標采購文件中，通常包括項目概況（含機型品牌、規(guī)格型號、配置、檔次等有關重要的采購指標）、投標人須知，合同的一般條款、合同特殊條款，價格條款、技術規(guī)范以及附件等條款。投標人在編制投標文件時必須按照招標文件中規(guī)定并標明實質性要求和條件的內(nèi)容，認真研讀、全面領會這些要求，再編寫投標文件。

    投標人應認真研究、正確理解招標文件的全部內(nèi)容，并按要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應，“實質性要求和條件”是指招標文件中有關招標項目的投標人資質資格要求、項目計劃、計價規(guī)范和技術規(guī)范、報價、合同的主要條款等，投標文件必須對這些條款作出響應。這就要求投標人必須嚴格按照招標文件要求填報投標文件，不得對招標文件進行修改，不得回避或遺漏招標文件中的問題，一般不宜提出附帶條件。投標文件通常可分為商務部分、技術部分和價格部分。

    投標文件是招標人判斷投標人是否真誠愿意參加投標并盡力獲得中標的依據(jù)，也是評標組織（評標委員會）進行評審和比較的對象，中標的投標文件還和招標文件一起成為招標人和中標人訂立合同的法定根據(jù)，因此，投標人必須高度重視投標文件的編制和審定工作。

    存在問題及其成因：

    技術部分表述空泛。有些投標文件對工程項目的施工組織設計表述過于籠統(tǒng)，對工程項目的重點部位、重點環(huán)節(jié)的操作工序避而不談，只是摘抄培訓時老師講解的通用條款或購置的演示盤上表述的一般內(nèi)容。這是因為編制招標文件的預算員沒有細仔領會投標項目工程結構的關鍵部位，對一些重點難點問題，沒有根據(jù)本單位的施工措施、技術能力花些筆墨科學、詳細地表述。有些供應商對采購人的校園或網(wǎng)絡教室不去實地勘察，對其實際情況不了解，網(wǎng)線鋪設遇河或橋的處理技術這些重要部位避而不談，編制出來的施工組織設計離題太遠，故其報價即使較低，也無法讓專家相信其可靠；有的投標文件的施工組織設計全文抄襲他人，竟然連項目名稱都沒有改過來。有些投標人對實質性內(nèi)容的“工期要求”認知不足，不視具體情況而定，但不管情況如何都不能超過招標文件規(guī)定工期，哪怕是一天也不許可。

    編制項目預算不合要求。 投標報價應按照招標文件指定的計價依據(jù)進行報價。不管哪一份招標文件都會十分清楚的指定，投標人編制投標文件時應套用的定額，如《江蘇省建筑工程綜合預算定額》、《江蘇省建筑工程費用定額》（2001年）或《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，而有些地方在編制價格文件時卻套用了別的如江蘇省建筑安裝工程預算定額及相關費用定額，導致取費標準和套算程序錯誤，雖然報價、讓利都適中，但就因為沒有響應招標文件的“計價標準”這一實質性要求而被確認為無效標。這往往是制作投標文件的人手中資料缺乏或對招標文件的條款領會不透、不細所致；又如建設工程工程量清單計價規(guī)范中，綜合單價是指完成一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機構使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素在內(nèi)所有內(nèi)容，不能遺漏，否則會自己承擔責任，作讓利處理；尤其是目前大部分地方正在推行項目工程清單計價規(guī)范之際，存在著新舊計價規(guī)范交替使用期，更應注意和按照招標采購文件規(guī)定的要求，針對工程的施工組織設計，全面完整地編制商務標。

    業(yè)績資料不能足以證明其有效性。有些投標人提供項目經(jīng)理工程業(yè)績時，招標工程項目是框架結構而投標文件中反映的卻是施工過磚混結構工程；招標采購文件要求提供近兩年本省內(nèi)或周邊省市的城域網(wǎng)的施工業(yè)績，投標文件提供的是不著邊際的業(yè)績資料特別是要求提供雙方合同文本復印件的，缺少章印，嚴重缺乏真實性；招標文件要求提供八層類似工程而投標文件只反映施工過五層工程；招標文件要求提供24米跨度工程而投標文件只提供16米跨度；在資格審查和評標專家評標打分時，都是不會給分的，分值過低是不可能中標的；同時，招標人也不可能讓沒有施工過同類工程的供應商承擔施工任務的。說到底是因為投標人沒有針對招標文件中反映的項目概況提供符合要求的真實資料，也就是沒有響應招標文件的實質性要求，換言之，評標委員會在評審時判定了投標人不具備招標文件要求的資質資格。

    公司的財務報表反映的矛盾較多。有些投標人向招標人提供企業(yè)近兩年經(jīng)本公司組織人員審計過的財務狀況、資金平衡和負債情況及下一年財務預測報表，而不是會計事務所或審計事務所等法定審計機構出具的審計資料，招標人不得不對投標人提供的財務報表的真實性提出質疑。因此引起招標人對投標人的企業(yè)運行狀況擔憂、經(jīng)濟實力和誠信情況的懷疑。因為一年一度的財務狀況審計，公司都不重視或搞不了，只能說明是公司運轉方面存在問題，就不會讓這些建筑企業(yè)入圍投標或中標的。（上）