招標(biāo)文件制作要具有針對(duì)性（上）

    無(wú)論是建筑類供應(yīng)商，還是貨物類供應(yīng)商，在招標(biāo)人采購(gòu)活動(dòng)中，皆有中標(biāo)的強(qiáng)烈愿望參與競(jìng)標(biāo)，所以在遞交投標(biāo)文件之前，有些供應(yīng)商都煞費(fèi)苦心地做了精心的準(zhǔn)備，但結(jié)果還是事與愿違，掃興而歸。為什么？投標(biāo)文件普遍存在內(nèi)容空洞，嚴(yán)重缺乏針對(duì)性，是喪失中標(biāo)機(jī)會(huì)的癥結(jié)所在。因此筆者認(rèn)為有必要就這一問(wèn)題與這些供應(yīng)商做些探討。

    投標(biāo)文件的編制依據(jù)和作用

    投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。在招標(biāo)采購(gòu)文件中，通常包括項(xiàng)目概況（含機(jī)型品牌、規(guī)格型號(hào)、配置、檔次等有關(guān)重要的采購(gòu)指標(biāo)）、投標(biāo)人須知，合同的一般條款、合同特殊條款，價(jià)格條款、技術(shù)規(guī)范以及附件等條款。投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)必須按照招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件的內(nèi)容，認(rèn)真研讀、全面領(lǐng)會(huì)這些要求，再編寫投標(biāo)文件。

    投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真研究、正確理解招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容，并按要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，“實(shí)質(zhì)性要求和條件”是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人資質(zhì)資格要求、項(xiàng)目計(jì)劃、計(jì)價(jià)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范、報(bào)價(jià)、合同的主要條款等，投標(biāo)文件必須對(duì)這些條款作出響應(yīng)。這就要求投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求填報(bào)投標(biāo)文件，不得對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改，不得回避或遺漏招標(biāo)文件中的問(wèn)題，一般不宜提出附帶條件。投標(biāo)文件通常可分為商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分。

    投標(biāo)文件是招標(biāo)人判斷投標(biāo)人是否真誠(chéng)愿意參加投標(biāo)并盡力獲得中標(biāo)的依據(jù)，也是評(píng)標(biāo)組織（評(píng)標(biāo)委員會(huì)）進(jìn)行評(píng)審和比較的對(duì)象，中標(biāo)的投標(biāo)文件還和招標(biāo)文件一起成為招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立合同的法定根據(jù)，因此，投標(biāo)人必須高度重視投標(biāo)文件的編制和審定工作。

    存在問(wèn)題及其成因：

    技術(shù)部分表述空泛。有些投標(biāo)文件對(duì)工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)表述過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)工程項(xiàng)目的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的操作工序避而不談，只是摘抄培訓(xùn)時(shí)老師講解的通用條款或購(gòu)置的演示盤上表述的一般內(nèi)容。這是因?yàn)榫幹普袠?biāo)文件的預(yù)算員沒(méi)有細(xì)仔領(lǐng)會(huì)投標(biāo)項(xiàng)目工程結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位，對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，沒(méi)有根據(jù)本單位的施工措施、技術(shù)能力花些筆墨科學(xué)、詳細(xì)地表述。有些供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人的校園或網(wǎng)絡(luò)教室不去實(shí)地勘察，對(duì)其實(shí)際情況不了解，網(wǎng)線鋪設(shè)遇河或橋的處理技術(shù)這些重要部位避而不談，編制出來(lái)的施工組織設(shè)計(jì)離題太遠(yuǎn)，故其報(bào)價(jià)即使較低，也無(wú)法讓專家相信其可靠；有的投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)全文抄襲他人，竟然連項(xiàng)目名稱都沒(méi)有改過(guò)來(lái)。有些投標(biāo)人對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的“工期要求”認(rèn)知不足，不視具體情況而定，但不管情況如何都不能超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定工期，哪怕是一天也不許可。

    編制項(xiàng)目預(yù)算不合要求。 投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)按照招標(biāo)文件指定的計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行報(bào)價(jià)。不管哪一份招標(biāo)文件都會(huì)十分清楚的指定，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時(shí)應(yīng)套用的定額，如《江蘇省建筑工程綜合預(yù)算定額》、《江蘇省建筑工程費(fèi)用定額》（2001年）或《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，而有些地方在編制價(jià)格文件時(shí)卻套用了別的如江蘇省建筑安裝工程預(yù)算定額及相關(guān)費(fèi)用定額，導(dǎo)致取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和套算程序錯(cuò)誤，雖然報(bào)價(jià)、讓利都適中，但就因?yàn)闆](méi)有響應(yīng)招標(biāo)文件的“計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”這一實(shí)質(zhì)性要求而被確認(rèn)為無(wú)效標(biāo)。這往往是制作投標(biāo)文件的人手中資料缺乏或?qū)φ袠?biāo)文件的條款領(lǐng)會(huì)不透、不細(xì)所致；又如建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中，綜合單價(jià)是指完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)構(gòu)使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素在內(nèi)所有內(nèi)容，不能遺漏，否則會(huì)自己承擔(dān)責(zé)任，作讓利處理；尤其是目前大部分地方正在推行項(xiàng)目工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范之際，存在著新舊計(jì)價(jià)規(guī)范交替使用期，更應(yīng)注意和按照招標(biāo)采購(gòu)文件規(guī)定的要求，針對(duì)工程的施工組織設(shè)計(jì)，全面完整地編制商務(wù)標(biāo)。

    業(yè)績(jī)資料不能足以證明其有效性。有些投標(biāo)人提供項(xiàng)目經(jīng)理工程業(yè)績(jī)時(shí)，招標(biāo)工程項(xiàng)目是框架結(jié)構(gòu)而投標(biāo)文件中反映的卻是施工過(guò)磚混結(jié)構(gòu)工程；招標(biāo)采購(gòu)文件要求提供近兩年本省內(nèi)或周邊省市的城域網(wǎng)的施工業(yè)績(jī)，投標(biāo)文件提供的是不著邊際的業(yè)績(jī)資料特別是要求提供雙方合同文本復(fù)印件的，缺少章印，嚴(yán)重缺乏真實(shí)性；招標(biāo)文件要求提供八層類似工程而投標(biāo)文件只反映施工過(guò)五層工程；招標(biāo)文件要求提供24米跨度工程而投標(biāo)文件只提供16米跨度；在資格審查和評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)打分時(shí)，都是不會(huì)給分的，分值過(guò)低是不可能中標(biāo)的；同時(shí)，招標(biāo)人也不可能讓沒(méi)有施工過(guò)同類工程的供應(yīng)商承擔(dān)施工任務(wù)的。說(shuō)到底是因?yàn)橥稑?biāo)人沒(méi)有針對(duì)招標(biāo)文件中反映的項(xiàng)目概況提供符合要求的真實(shí)資料，也就是沒(méi)有響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，換言之，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)判定了投標(biāo)人不具備招標(biāo)文件要求的資質(zhì)資格。

    公司的財(cái)務(wù)報(bào)表反映的矛盾較多。有些投標(biāo)人向招標(biāo)人提供企業(yè)近兩年經(jīng)本公司組織人員審計(jì)過(guò)的財(cái)務(wù)狀況、資金平衡和負(fù)債情況及下一年財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)報(bào)表，而不是會(huì)計(jì)事務(wù)所或?qū)徲?jì)事務(wù)所等法定審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)資料，招標(biāo)人不得不對(duì)投標(biāo)人提供的財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性提出質(zhì)疑。因此引起招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的企業(yè)運(yùn)行狀況擔(dān)憂、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和誠(chéng)信情況的懷疑。因?yàn)橐荒暌欢鹊呢?cái)務(wù)狀況審計(jì)，公司都不重視或搞不了，只能說(shuō)明是公司運(yùn)轉(zhuǎn)方面存在問(wèn)題，就不會(huì)讓這些建筑企業(yè)入圍投標(biāo)或中標(biāo)的。（上）