三關(guān)叫�；�整為零采購行為

　　從本地政府采購專項檢查情況看，一些采購人存在著化整治為零，分次拆分項目采購的問題，主要表現(xiàn)為：

　　一是將政府采購項目拆分，分段肢解，使之達不到規(guī)定的采購限額標(biāo)準(zhǔn)，挖空心思擴大采購自主權(quán)，想盡千方百計地逃避集中采購監(jiān)管。二是以時間急、任務(wù)緊或公開招標(biāo)程序復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，效率低下，采購周期長，采購成本高為借口，逃避集中采購，避免公開招標(biāo)，自行招標(biāo)，自行采購，為某個供應(yīng)商量身定做，串通一氣，協(xié)商談判，背后交易。三是打時間差，跨月跨季拆分采購項目，有意識地分期分批采購?fù)�一種公共消費品，模糊監(jiān)管部門的視線。

　　依照《政府采購法》的規(guī)定，屬于各級政府集中采購目錄范圍內(nèi)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。因而化整為零的采購行為，違反了《政府采購法》的規(guī)定，不但增大了采購成本，而且重復(fù)采購降低了采購效率，不僅無法體現(xiàn)財政資金的使用效益，反而給暗箱操作、權(quán)錢交易等腐敗行為以滋生的土壤。

　　毋庸置疑，集中采購優(yōu)勢明顯：形成批量采購，突出規(guī)模效益；減少重復(fù)采購，節(jié)約采購成本；統(tǒng)一采購標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一籌劃，統(tǒng)一采購，提高采購效率，方便監(jiān)督管理；吸引更多的供應(yīng)商參與，有利于公開競爭；實現(xiàn)專業(yè)化采購，保證采購質(zhì)量；有利于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)等等。這也恰恰集中體現(xiàn)政府采購的主旨，彰顯政府采購制度的優(yōu)越性。

　　因此，監(jiān)管部門要從限定采購次數(shù)入手，加大監(jiān)管力度，強化集中采購，以防范采購人將采購項目化整為零、規(guī)避招標(biāo)采購的行為，把好“三關(guān)”：

　　細化采購預(yù)算。政府采購采購預(yù)算是政府采購工作的起點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣�府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，隨同部門預(yù)算一起統(tǒng)一編制好政府采購預(yù)算，細分政府采購范圍，具體到采購項目及標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、采購方式、采購時間、采購次數(shù)，如實、準(zhǔn)確、完整地反映出預(yù)算單位全部的政府采購活動。監(jiān)管部門要以采購預(yù)算為依據(jù)，沒有采購預(yù)算的采購項目不予采購，剛性地約束采購行為，同類項目強化集中采購，發(fā)揮規(guī)模效益，節(jié)約采購資金。

　　嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行。政府采購項目要通過預(yù)算執(zhí)行來完成。采購預(yù)算是編制采購計劃的依據(jù)和基礎(chǔ)，而采購計劃是采購預(yù)算的實施方案。各預(yù)算單位要嚴(yán)肅執(zhí)行政府采購預(yù)算，把握好采購計劃的全面性、合法性和有效性，與采購預(yù)算一一對應(yīng)，環(huán)環(huán)緊扣，不脫離采購預(yù)算控制“軌道”，增強政府采購預(yù)算約束力，加大采購批量，減少采購次數(shù)，該招標(biāo)的得招標(biāo)，該集中采購的得集中采購，克服政府采購的隨意性，有效根除采購人化整為零、拆分采購項目、重復(fù)采購、增大采購成本的彈性空間，提高采購執(zhí)行的時效性和實用性，確保采購項目快捷高效地實施，即時滿足采購需求。

　　強化事后檢查。要從維護政府采購的嚴(yán)肅性和權(quán)威性的角度，加大對采購活動監(jiān)督檢查的力度。一方面利用《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律武器，從各預(yù)算單位的采購預(yù)算編制到采購項目的執(zhí)行實施道道環(huán)節(jié)把關(guān)，不留“盲區(qū)”和“空檔”嚴(yán)肅查處采購人化整為零、分段拆分采購項目等不法行為，并公開曝光，提高政府采購的震懾力。另一方面各行政監(jiān)督部門要齊抓共管，加強全方位監(jiān)督，對化整為零的采購行為做到“兩個結(jié)合”：將處理人與處理事有機結(jié)合，將行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段有機結(jié)合，著力強化集中采購，提升政府采購的規(guī)模效益，提高財政資金的使用效益，增強政府采購的權(quán)威。