六個方面規(guī)范和完善政府采購制度（上）

　　政府采購從試點到全面推行，特別是2003年1月1日《政府采購法》實施以來，取得了顯著的成效。一方面規(guī)范了政府采購行為，維護(hù)了國家利益，促進(jìn)了廉政建設(shè)；另一方面，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，節(jié)約了財政資金，提高了資金使用效率。但在政府采購制度實施中，仍存在許多問題，需進(jìn)一步規(guī)范和完善。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中也明確提出要繼續(xù)深化政府采購制度的改革。筆者認(rèn)為，規(guī)范和完善政府采購制度應(yīng)主要從以下幾方面進(jìn)行。

　　健全政府采購法律體系

　　根據(jù)國際經(jīng)驗，完整的政府采購法律體系是完善的政府采購制度的特點之一。一套完整的法律體系不僅是基本法，還應(yīng)包括實施細(xì)則及相關(guān)的配套規(guī)定和辦法等。目前，我國盡管出臺了《政府采購法》，但至今尚未頒布《政府采購法》實施細(xì)則，相關(guān)的配套制度和管理辦法也制定的較少，且缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使很多采購領(lǐng)域無章可循，出現(xiàn)了管理上的混亂，嚴(yán)重影響了政府采購工作的正常開展。因此，應(yīng)盡快制定《政府采購法》實施細(xì)則，同時要盡快制定招投標(biāo)管理、采購信息管理、專家管理和供應(yīng)商投訴處理等配套制度和管理辦法。各地也可在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)的制度和管理辦法，以進(jìn)一步健全政府采購法律體系。

　　擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍

　　目前，我國政府采購的規(guī)模小，范圍窄。根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家政府采購的規(guī)模一般為財政支出的30%左右。按這個口徑計算，目前我國的政府采購規(guī)模顯然偏小。例如，2005年，全國政府采購規(guī)模2927.6億元，比上年同期增長37.1%，其中，地方采購規(guī)模2519.8億元，中央單位采購規(guī)模407.8億元，分別比上年增長36.8%和39.2%.2005年政府采購規(guī)模占當(dāng)年財政支出的8.7%，比上年同期增長0.7個百分點，但占全國GDP的比重僅為1.6%，與上年同期基本持平。此外，政府采購的范圍也相當(dāng)狹窄，大部分省、市政府采購的范圍都集中在交通工具，醫(yī)療設(shè)備，辦公用品等。建議各地按照《政府采購法》的規(guī)定，由省、自治區(qū)，直轄市人民政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)合理確定并公布集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購范圍。政府采購的范圍不應(yīng)僅僅局限于交通工具、醫(yī)療設(shè)備、辦公用品等幾個品目上，而應(yīng)逐步將大型商品、跨部門的通用商品以及投資額較大的工程和服務(wù)項目納入政府采購范圍。通過采購規(guī)模和范圍的擴(kuò)大，逐步提高政府采購支出占財政支出的比重，提高資金的使用效率。

　　設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)

　　政府采購的一個重要特征就是政府采購項目的集中代理采購制度的推行。要實施集中代理采購，就必須成立相應(yīng)的集中采購機(jī)構(gòu)。因此，我國《政府采購法》對政府集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)立作了相應(yīng)的規(guī)定：“集中采購機(jī)構(gòu)為代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)”：“集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜”：“政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動”：“采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。”

　　但從目前全國各地的政府集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況來看，缺乏統(tǒng)一規(guī)范性，主要表現(xiàn)在兩方面：一是集中采購機(jī)構(gòu)隸屬（掛靠）不同部門，有依法設(shè)置為政府直屬事業(yè)單位的；有隸屬（掛靠）于政府辦公廳（室）的；有隸屬于政府機(jī)構(gòu)事務(wù)管理局的；有隸屬于成套設(shè)備招標(biāo)局（集團(tuán)）的；甚至還有仍然屬于政府采購監(jiān)督管理部門的。二是集中采購機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不一致，有事業(yè)單位、有行政單位、還有企業(yè)化管理單位，這種缺乏統(tǒng)一規(guī)范性的局面非常不利于我國政府采購制度的實施。建議各地根據(jù)實際情況決定是否設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，但一當(dāng)要設(shè)置，就必須依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定設(shè)置。（上）