項目管理與招標采購考前復習指導(63)

    3.4.5建筑市場準入管理——熟悉

    ——重點熟悉的內(nèi)容

    （1）市場準入的法律法規(guī)

    《中華人民共和國建筑法》第十二條規(guī)定：從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，應當具備下列條件：（一）有符合國家規(guī)定的注冊資本；（二）有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員；（三）有從事相關建筑活動所應有的技術裝備；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    《建筑法》第十三條規(guī)定：從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

    《建筑法》第十四條還規(guī)定：從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

    所以，不論是企業(yè)還是個人，在中華人民共和國范圍內(nèi)從事建設活動都是有市場準入限制的。

    （2）企業(yè)資質(zhì)管理

    1）勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理。工程勘察是指依據(jù)工程建設指標，通過對地形、地質(zhì)、水文等要素進行測繪、勘探、測試及綜合分析評定，查明建設場地和有關范圍內(nèi)的地質(zhì)地理環(huán)境特征，提供建設所需要的勘察成果資料及其相關的活動。工程設計是指依據(jù)工程建設目標，運用工程技術和經(jīng)濟方法，對建設工程的工藝、土木、建筑、公用、環(huán)境等系統(tǒng)進行綜合策劃、論證，編制建設所需要的設計文件及其相關的活動。

    工程設計資質(zhì)按行業(yè)或工程性質(zhì)分類。專項工程設計資質(zhì)的設立由國務院建設行政主管部門批準。工程勘察資質(zhì)分為工程地質(zhì)勘察、巖土工程、水文地質(zhì)勘察、工程測量四個專業(yè)。

    工程勘察、工程設計資質(zhì)按承擔不同業(yè)務范圍一般分為甲、乙、丙、丁四個等級。

    持有甲、乙級資質(zhì)證書的單位可以在全國范圍內(nèi)承接業(yè)務；持有丙、丁級資質(zhì)證書的單位在本行政區(qū)域內(nèi)承接業(yè)務。

    2）施工企業(yè)資質(zhì)管理。從事各種房屋建筑、土木工程、設備安裝、管線敷設等活動的施工企業(yè)的資質(zhì)條件分為等級企業(yè)和非等級企業(yè)。等級企業(yè)的資質(zhì)標準由建設部審定發(fā)布，非等級企業(yè)的資質(zhì)條件和經(jīng)營范圍由省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門規(guī)定。

    等級企業(yè)的資質(zhì)等級分為特級及一、二、三、四級共五個級別，實行分級審批。特級與一級施工企業(yè)由建設部審批。二、三、四級施工企業(yè)，屬于國務院有關主管部門的，由國務院有關主管部門審批；屬于地方的，由省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門審批。經(jīng)資質(zhì)審查合格的企業(yè)，由資質(zhì)審批部門發(fā)給《資質(zhì)等級證書》。新開辦施工企業(yè)的資質(zhì)等級為暫定等級。

    3）工程咨詢企業(yè)的資質(zhì)管理。

    ①工程咨詢單位服務范圍包括以下八項重要內(nèi)容：

    A.規(guī)劃咨詢：含行業(yè)、專項和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制、咨詢；

    B.編制項目建議書（含項目投資機會研究、預可行性研究）；

    C.編制項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告；

    D.評估咨詢：含項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告與初步設計評估，以及項目后評價、概預決算審查等；

    E.工程設計；

    F.招標代理；

    G.工程監(jiān)理、設備監(jiān)理；

    H.工程項目管理：含工程項目的全過程或若干階段的管理服務。

    ②工程咨詢單位專業(yè)資格，按照以下31個專業(yè)劃分：（一）公路；（二）鐵路；（三）城市軌道交通；（四）民航；（五）水電；（六）核電、核工業(yè)；（七）火電；（八）煤炭；（九）石油天然氣；（十）石化；（十一）化工、醫(yī)藥；（十二）建筑材料；（十三）機械；（十四）電子；（十五）輕工；（十六）紡織、化纖；（十七）鋼鐵；（十八）有色冶金；（十九）農(nóng)業(yè)；（二十）林業(yè)；（二十一）通信信息；（二十二）廣播電影電視；（二十三）水文地質(zhì)、工程測量、巖土工程；（二十四）水利工程；（二十五）港口河海工程；（二十六）生態(tài)建設和環(huán)境工程；（二十七）市政公用工程；（二十八）建筑；（二十九）城市規(guī)劃；（三十）綜合經(jīng)濟（不受具體專業(yè)限制）；（三十一）其他（按具體專業(yè)填寫）。

    ③資格等級分為甲級、乙級、丙級。各級工程咨詢單位按照國家有關規(guī)定和業(yè)主要求依法開展業(yè)務。

    4）監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)管理。資質(zhì)類型分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務所資質(zhì)。其中，專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術特點劃分為若干工程類別。專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質(zhì)可設立丙級。事務所資質(zhì)不分級別，按事務所資質(zhì)標準要求，合伙人中有3名以上注冊監(jiān)理工程師，合伙人均有5年以上從事建設工程監(jiān)理的工作經(jīng)歷。

    5）工程招標代理企業(yè)的資質(zhì)管理。招標代理是指工程招標代理機構接受招標人的委托，從事工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備（進口機電設備除外）、材料采購招標的代理業(yè)務。

    工程招標代理機構資格分為甲級、乙級和暫定級。甲級工程招標代理機構可以承擔各類工程的招標代理業(yè)務。乙級工程招標代理機構只能承擔工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務。暫定級工程招標代理機構，只能承擔工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務。

    工程招標代理機構可以跨省、自治區(qū)、直轄市承擔工程招標代理業(yè)務。

    6）工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理。工程造價咨詢企業(yè)，是指接受委托，對建設項目投資、工程造價的確定與控制提供專業(yè)咨詢服務的企業(yè)。工程造價咨詢企業(yè)應當依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。

    工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)等級分為甲級、乙級。新申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，其資質(zhì)等級核定為乙級，設暫定期一年。

    工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢活動不受行政區(qū)域限制。甲級工程造價咨詢企業(yè)可以從事各類建設項目的工程造價咨詢業(yè)務。乙級工程造價咨詢企業(yè)可以從事工程造價500萬元人民幣以下的各類建設項目的工程造價咨詢業(yè)務。

    工程造價咨詢業(yè)務范圍包括：

    ①建設項目建議書及可行性研究投資估算、項目經(jīng)濟評價報告的編制和審核；

    ②建設項目概預算的編制與審核，并配合設計方案比選、優(yōu)化設計、限額設計等工作進行工程造價分析與控制；

    ③建設項目合同價款的確定（包括招標工程工程量清單和標底、投標報價的編制和審核）；合同價款的簽訂與調(diào)整（包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算），以及工程款支付，工程結(jié)算及竣工結(jié)（決）算報告的編制與審核等；

    ④工程造價經(jīng)濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢；

    ⑤提供工程造價信息服務等。

    （3）建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格管理

    建筑行業(yè)從業(yè)人員實行從業(yè)與執(zhí)業(yè)的雙重管理。從業(yè)人員一般應具有相應專業(yè)的學歷及職稱，或經(jīng)相應技能的培訓，獲得職稱證書或上崗證書。而執(zhí)業(yè)資格則是指從業(yè)人員具有相應的注冊執(zhí)業(yè)資格證書，目前國家已實行涉及建筑業(yè)的主要執(zhí)業(yè)資質(zhì)有：

    1）一般咨詢類：制造業(yè)、石油化工業(yè)、汽車業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、通信業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)、教育、醫(yī)療行業(yè)、政府機構等注冊咨詢師；

    2）勘察設計類：一、二級注冊建筑師，一、二級注冊結(jié)構工程師，注冊設備工程師，注冊電氣工程師；

    3）管理咨詢類：注冊監(jiān)理工程師，注冊造價工程師，注冊安全工程師；

    4）施工管理類：一、二級注冊建造師。