采購(gòu)法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(82)

    5.6廢標(biāo)、否決所有投標(biāo)和重新招標(biāo)——熟悉

    在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)如果發(fā)現(xiàn)法定的廢標(biāo)情況和問(wèn)題，可以決定對(duì)個(gè)別或所有投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理，或者因有效投標(biāo)不足，以致投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)、不能達(dá)到招標(biāo)的目的，則可以依法否決所有投標(biāo)。發(fā)生投標(biāo)人不足3個(gè)或所有的投標(biāo)被否決等法定情況的，招標(biāo)人應(yīng)依法重新招標(biāo)。

    5.6.1廢標(biāo)

    廢標(biāo)，一般是評(píng)標(biāo)委員會(huì)履行評(píng)標(biāo)職責(zé)過(guò)程中，對(duì)投標(biāo)文件依法作出的取消其中標(biāo)資格、不再予以評(píng)審的處理決定。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》將廢標(biāo)稱(chēng)之為“按照無(wú)效投標(biāo)處理”。

    廢標(biāo)應(yīng)注意幾個(gè)問(wèn)題：第一，除非法律有特別規(guī)定，廢標(biāo)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法作出的處理決定。其他相關(guān)主體，如招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，無(wú)權(quán)對(duì)投標(biāo)作廢標(biāo)處理。第二，廢標(biāo)應(yīng)符合法定條件。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得任意廢標(biāo)，只能依據(jù)法律規(guī)定及招標(biāo)文件的明確要求，對(duì)投標(biāo)進(jìn)行審查決定是否應(yīng)予廢標(biāo)。第三，被作廢標(biāo)處理的投標(biāo)，不再參加投標(biāo)文件的評(píng)審，也完全喪失中標(biāo)的機(jī)會(huì)。相關(guān)部門(mén)規(guī)章規(guī)定了具體的廢標(biāo)情況和條件。

    （1）《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定了四類(lèi)廢標(biāo)情況

    1）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

    2）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

    3）投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)。

    4）未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。投標(biāo)文件有下列情況之一的，屬于未能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的重大偏差：

    ①?zèng)]有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵；

    ②投標(biāo)文件沒(méi)有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；

    ③投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限；

    ④明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

    ⑤投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；

    ⑥投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；

    ⑦不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

    （2）《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定了兩類(lèi)廢標(biāo)情況

    1）投標(biāo)文件有下列情況之一的，應(yīng)作廢標(biāo)處理或被否決：

    ①未按要求密封；

    ②未加蓋投標(biāo)人公章，也未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代表簽字；

    ③投標(biāo)報(bào)價(jià)不符合國(guó)家頒布的勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者低于成本惡性競(jìng)爭(zhēng)的；

    ④未響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的；

    ⑤以聯(lián)合體形式投標(biāo)，未向招標(biāo)人提交共同投標(biāo)協(xié)議的。

    2）投標(biāo)人有下列情況之一的，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理或被否決：

    ①未按招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金；

    ②與其他投標(biāo)人相互串通報(bào)價(jià)，或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；

    ③以他人名義投標(biāo)，或者以其他方式弄虛作假；

    ④以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；

    ⑤聯(lián)合體通過(guò)資格預(yù)審后在組成上發(fā)生變化，含有未經(jīng)過(guò)資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織；

    ⑥投標(biāo)文件中標(biāo)明的投標(biāo)人與資格預(yù)審的申請(qǐng)人在名稱(chēng)和組織結(jié)構(gòu)上存在實(shí)質(zhì)性差別的。