采購案例分析復(fù)習(xí)指導(dǎo)(79)

    4.10爭議處理

    [案例4.52]招標(biāo)文件發(fā)售無需審查投標(biāo)人資格

    [案例4.53]以不合理條件限制投標(biāo)人

    [背景]某市依法必須進(jìn)行監(jiān)理的建設(shè)工程項目，其施工監(jiān)理招標(biāo)在國家及地方指定媒體上發(fā)布了招標(biāo)公告。在購買招標(biāo)文件10日內(nèi)，投標(biāo)人A向招標(biāo)人提出了質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)文件關(guān)于“中央、軍隊在本省的監(jiān)理單位和外省市進(jìn)本省的監(jiān)理單位還應(yīng)持有本省建設(shè)廳注冊登記或?qū)徟�手續(xù)”的規(guī)定，屬于歧視性條款，嚴(yán)重違背了招標(biāo)的公平、公正的原則。對于投標(biāo)人A提出的質(zhì)疑，招標(biāo)人在收到其質(zhì)疑函后7日內(nèi)做出了答復(fù)：

    外省市投標(biāo)人進(jìn)入本省參與投標(biāo)應(yīng)該遵守本省的相關(guān)規(guī)定。并在其書面答復(fù)投標(biāo)人A的質(zhì)疑函后第三日，按照招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時間組織了開標(biāo)、評標(biāo)，并按照評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定了投標(biāo)人B為中標(biāo)人，并在相關(guān)媒體上進(jìn)行了公示。

    投標(biāo)人A在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人發(fā)出了質(zhì)疑函，仍然認(rèn)為招標(biāo)文件關(guān)于“中央、軍隊在本省的監(jiān)理單位和外省市進(jìn)本省的監(jiān)理單位還應(yīng)持有本省建設(shè)廳注冊登記或?qū)徟�手續(xù)”的規(guī)定，屬于歧視性條款，嚴(yán)重違背了招標(biāo)的公平、公正的原則。

    另外，中標(biāo)人B報價費(fèi)率低于國家工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%以上，違背了國家相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

    招標(biāo)人及時進(jìn)行了回復(fù)，除關(guān)于“注冊登記、審批手續(xù)”與前一次回復(fù)相同外，同時對中標(biāo)人B費(fèi)率低于國家指導(dǎo)價規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)問題，認(rèn)為因為采用的是投標(biāo)人報價的方式組織招標(biāo)，招標(biāo)人僅需參考國家的指導(dǎo)價進(jìn)行報價即可。投標(biāo)人A認(rèn)為招標(biāo)人的答復(fù)違反了國家相關(guān)政策，于是向有關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行了投訴。

    [問題]

    （1）招標(biāo)文件依據(jù)該省建設(shè)廳的規(guī)定，提出“中央、軍隊在本省的監(jiān)理單位和外省市進(jìn)本省的監(jiān)理單位還應(yīng)持有本省建設(shè)廳注冊登記或?qū)徟�手續(xù)”的條款是否違規(guī)？投標(biāo)人不滿足這一條規(guī)定是否一定判為無效投標(biāo)？en.Examw.CoM

    （2）監(jiān)理費(fèi)率低于國家標(biāo)準(zhǔn)是否可以中標(biāo)，投標(biāo)人B是否可以中標(biāo)？為什么？

    [考查]

    （1）《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條、建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場的規(guī)定；

    （2）政府指導(dǎo)價上下浮動幅度空間。

    [參考答案]

    （1）本案中，該省建設(shè)廳文件以及招標(biāo)文件中明確規(guī)定中央、軍隊在本省的監(jiān)理單位和外省市進(jìn)本省的監(jiān)理單位還應(yīng)持有本省建設(shè)廳注冊登記或?qū)徟�手續(xù)，直接違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條關(guān)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的規(guī)定。按《立法法》，上述條款違反了其上位法《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，屬于無效條款。投標(biāo)人單不滿足這條規(guī)定不能判為無效投標(biāo)文件。

    （2）《價格法》規(guī)定了三種收費(fèi)辦法，即政府指定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價，《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》規(guī)定了依法必須實行監(jiān)理項目執(zhí)行政府指導(dǎo)價。本項目屬于依法必須實行監(jiān)理的工程建設(shè)項目，投標(biāo)人B的報價超出了許可的范圍與幅度，依據(jù)《價格法》規(guī)定，其報價無效。所以本案中投標(biāo)人B不能中標(biāo)，否則違反相關(guān)法律規(guī)定。