2010年招標(biāo)師案例分析經(jīng)典備考參照題(2)

    【案例2】

    背景：某市新建熱力發(fā)電廠，現(xiàn)擬進(jìn)行鍋爐系統(tǒng)國際招標(biāo)，并由市電力發(fā)展公司全面實施。此次招標(biāo)項目計劃投資1500萬元，已經(jīng)向國家、省發(fā)改委申請，獲得立項與財政撥款，自籌資金也已全部落實。項目規(guī)劃、可行性研究、勘查設(shè)計等工作也已經(jīng)完成。

    該鍋爐系統(tǒng)采用的是最新技術(shù)，由于目前國內(nèi)外相應(yīng)設(shè)備生產(chǎn)廠家較少，而本項目的技術(shù)指標(biāo)又較為獨特，因此經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，決定實施邀請招標(biāo)。

    經(jīng)事先調(diào)查后，由該市政府辦公廳向A、B、C、D四家企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書，其中A、B均為德國某公司的代理商，C為國內(nèi)設(shè)備制造商，D為日本設(shè)備制造商。四家公司在購買了相關(guān)文件后，一家美國設(shè)備制造商E公司也主動前來要求投標(biāo)，由于時間較緊，并未對其具體狀況進(jìn)行審核，直接批準(zhǔn)。

    在隨后的資料整理中發(fā)現(xiàn)，該系統(tǒng)設(shè)計存在重大疏漏，因此由設(shè)計院直接向A、B、C、D、E幾家公司發(fā)出變更通知，此時距投標(biāo)截止日僅剩余5天，但并未做出時限的變更。同時招納標(biāo)人提出，所有投標(biāo)人的投標(biāo)價格不得高于1500萬元。

    在投標(biāo)截止日，A、B公司按照原設(shè)計方案投標(biāo)，C公司按照新設(shè)計方案投標(biāo)，D公司兩種設(shè)計方案均投了標(biāo)，E公司按照新方案投標(biāo)。

    招標(biāo)方認(rèn)為所有投標(biāo)有效。

    經(jīng)過比較，市政府辦公廳認(rèn)為E公司滿足要求，并簽發(fā)了中標(biāo)通知書。

    問題1：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，該項目實施邀請招標(biāo)是否合適？應(yīng)該如何實施邀請招標(biāo)？

    問題2：該項目的招標(biāo)實施過程有哪些問題？應(yīng)該如何改正？

    【解析】

    一、關(guān)于邀請招標(biāo)的項目

    我國《招投標(biāo)法》承認(rèn)邀請招標(biāo)，同時未對其范圍進(jìn)行明確規(guī)定。

    對于機(jī)電設(shè)備招標(biāo)，《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（商務(wù)部第13號令）指出，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)一般應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行；根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不適宜公開招標(biāo)的，可以采取邀請招標(biāo)，并向商務(wù)部備案。但在具體實施環(huán)節(jié)，也沒有明確邀請招標(biāo)的具體范圍。

    但在《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》卻有明確的關(guān)于邀請招標(biāo)的說明，同時《政府采購法》中也作出相關(guān)規(guī)定，指出符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：

    （一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

    （二）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

    因此，本著相關(guān)立法原則，如果相關(guān)設(shè)備技術(shù)要求特殊，供應(yīng)商范圍有限，或招標(biāo)采購成本過高時，可以采用邀請招標(biāo)。

    因此可以作以總結(jié)，即邀請招標(biāo)的前提是技術(shù)特殊、地理條件特殊、價值較小或有特定限制條件的項目。

    另外，根據(jù)商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)目錄》，發(fā)電、輸變電項目中的蒸汽鍋爐、過熱水鍋爐及輔助設(shè)備屬于必須招標(biāo)的范疇。

    二、關(guān)于邀請招標(biāo)的實施

    根據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力的、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。也就是說，被邀請者是經(jīng)過招標(biāo)方的相關(guān)審核后而確定的。一般來講，未被邀請者的投標(biāo)不應(yīng)被接受，更不能確定其中標(biāo)。

    三、關(guān)于代理商的供貨

    根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》的規(guī)定，兩家以上投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的，按一家投標(biāo)人計算。

    對兩家以上集成商使用同一家制造商產(chǎn)品作為其集成產(chǎn)品一部分的，按不同集成商計算。

    四、關(guān)于招標(biāo)人的身份

    《招投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。

    《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定，招標(biāo)人是指因使用需要，提出通過國際招標(biāo)方式采購機(jī)電產(chǎn)品的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)法人或其它組織；招標(biāo)機(jī)構(gòu)是指滿足一定條件，經(jīng)向商務(wù)部申請，取得國際招標(biāo)資格，從事機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。

    任何有關(guān)招標(biāo)活動，包括招標(biāo)文件的發(fā)布、修正與澄清，以及投標(biāo)文件的接收等，均應(yīng)由招標(biāo)人出面或經(jīng)招標(biāo)人受權(quán)的招標(biāo)代理方實施。

    五、關(guān)于招標(biāo)文件的修正

    《招投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

    招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止最短不得少于20日。

    六、關(guān)于招標(biāo)控制價格

    《招投標(biāo)法》等相關(guān)法規(guī)沒有對于招標(biāo)控制價格作明確的說明，但在《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）中，明確提出招標(biāo)控制價的概念，招標(biāo)人可以提出相關(guān)價格控制指標(biāo)，當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)價格超過該指標(biāo)時，招標(biāo)人可以拒絕該投標(biāo)。

    【答案】

    問題1：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，該項目實施邀請招標(biāo)是否合適？應(yīng)該如何實施邀請招標(biāo)？

    該項目可以實施邀請招標(biāo)，因其目前國內(nèi)外相應(yīng)設(shè)備生產(chǎn)廠家較少，而本項目的技術(shù)指標(biāo)有較為獨特，且經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可以實施邀請招標(biāo)。

    在邀請招標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

    問題2：該項目的招標(biāo)實施過程有哪些問題？應(yīng)該如何改正？

    該項目招標(biāo)實施過程有以下不妥，并應(yīng)作相應(yīng)的改正：

    1. 由該市政府辦公廳向A、B、C、D四家企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書不妥，因其不是真正的建設(shè)單位，也非合理的招標(biāo)代理人。——項目招標(biāo)人應(yīng)該是市電力發(fā)展公司或其授權(quán)的招標(biāo)代理公司。

    2. A、B為相同制造商的代理商，不宜同時作為潛在的投標(biāo)人——應(yīng)僅向其中之一發(fā)出邀請即可；

    3. 制造商E主動投標(biāo)并獲批準(zhǔn)——該制造商不在被邀請之列，即其相關(guān)條件并不滿足要求，因此不宜接受其投標(biāo)；

    4. 由設(shè)計院直接向A、B、C、D、E幾家公司發(fā)出招標(biāo)修正通知不妥——招標(biāo)文件的修正應(yīng)由招標(biāo)人向潛在的投標(biāo)人發(fā)布；

    5. 發(fā)布招標(biāo)變更距投標(biāo)截止日僅剩余5天，且并未做出時限的變更不妥——招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。因此，招標(biāo)截止日期應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整——順延，使其滿足此項要求；

    6. 招標(biāo)方認(rèn)為所有投標(biāo)有效不妥——A、B公司為共同制造商的代理商，不應(yīng)分別作為不同的投標(biāo)人對待；D公司兩種方案投標(biāo)僅應(yīng)認(rèn)定其一個是有效的；E公司不再被邀請之列，其投標(biāo)應(yīng)無效；