招標師法規(guī)輔導(dǎo)：行政監(jiān)督方式

    行政監(jiān)督方式

    《招標投標法》的實施，使審批事項大幅度精簡，政府有關(guān)部門主要通過核準招標方案和自行招標備案，受理投訴舉報、檢查、稽察、審計、查處違法行為以及招標投標情況書面報告等方式，對招標投標過程和結(jié)果進行監(jiān)督。

    同時對招標代理機構(gòu)實行嚴格的資格管理制度。

    （1）核準招標方案

    必須招標的項目在開展招標活動之前，招標人應(yīng)當將招標方案報項目審批部門核準。

    項目審批部門對必須招標的項目核準的內(nèi)容包括：建設(shè)項目具體招標范圍（全部招標或者部分招標）、招標組織形式（委托招標或自行招標）、招標方式（公開招標或邀請招標）。

    招標人應(yīng)當按照項目審批部門的核準意見開展招標活動。

    （2）自行招標備案

    按照《招標投標法》規(guī)定，依法必須招標的項目，具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，但是應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

    行政監(jiān)督部門要對招標人是否具有自行招標的條件進行監(jiān)督：

    一是防止那些對招標程序不熟悉、不具備招標能力的項目單位自行組織招標，影響招標質(zhì)量和項目的順利實施；

    二是防止個別項目單位借自行招標之機，進行虛假招標甚至規(guī)避招標。

    （3）現(xiàn)場監(jiān)督

    按照《招標投標法》及有關(guān)配套規(guī)定，對招標投標過程的監(jiān)督主要由縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門負責。

    現(xiàn)場監(jiān)督——是指政府有關(guān)部門工作人員在開標、評標的現(xiàn)場行使監(jiān)督權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)并制止有關(guān)違法行為。

    （4）招標投標情況書面報告

    根據(jù)《招標投標法》第47條規(guī)定，“依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。”

    各部門的規(guī)定雖然因項目類型不同而有所差異，但報告的主要內(nèi)容基本都包括招標范圍，招標方式和發(fā)布招標公告的媒介，招標文件中投標人須知、技術(shù)條款、評標標準和方法、合同主要條款，評標委員會的組成和評標報告，中標結(jié)果等。

    （5）受理投訴舉報

    招標投標法》第65條規(guī)定：“投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。”

    另外，其他任何單位和個人認為招標投標活動違反有關(guān)法律規(guī)定的，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報。

    有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當依法受理和調(diào)查處理。

    （6）招標代理機構(gòu)資格管理

    按照《招標投標法》及有關(guān)配套規(guī)定，從事各類招標投標活動招標代理業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)都應(yīng)當取得相應(yīng)的招標代理資格，國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、財政部、商務(wù)部、科技部、藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部等有關(guān)部門分別負責各行業(yè)招標代理機構(gòu)的資格認定，并對其招標代理行為進行監(jiān)督管理。

    （7）監(jiān)督檢查

    按照《招標投標法》及有關(guān)配套規(guī)定，各級政府行政機關(guān)對招標投標活動實施行政監(jiān)督時，可以采用專項檢查、重點抽查、調(diào)查等方式，有權(quán)調(diào)取和查閱有關(guān)文件、調(diào)查和核實招標投標活動是否存在違法行為。

    （8）項目稽察

    按照《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》規(guī)定，發(fā)展改革部門可以組織國家重大建設(shè)項目稽察特派員，采取經(jīng)常性稽察和專項性稽察方式對重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。

    （9）實施行政處罰

    《招標投標法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章對招標投標活動中違法行為及行政處罰作出了具體規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門通過各種監(jiān)督方式發(fā)現(xiàn)并經(jīng)調(diào)查核實有關(guān)招標投標違法行為后，應(yīng)當依法對違法行為人實施行政處罰。