招標師法規(guī)輔導：聯(lián)合體投標

    《招標投標法》第31條規(guī)定，聯(lián)合體投標是指：“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。”

    聯(lián)合體投標是招投標活動中一種特殊的投標人形式，常見于一些大型復雜的項目，這些項目單靠單一投標人的能力不可能獨立完成或者能夠獨立完成的單一投標人數(shù)量極少，投標人通常組成聯(lián)合體形式參與投標，以增強投標競爭力。

    1 聯(lián)合體的構成

    《招標投標法》第31條規(guī)定“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。”

    為了便于投標和合同執(zhí)行，聯(lián)合體所有成員共同指定聯(lián)合體一方作為聯(lián)合體的牽頭人或代表，并授權牽頭人代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調工作。

    聯(lián)合體牽頭人應向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權書。

    關于聯(lián)合體的構成，應注意以下幾個問題：

    1）聯(lián)合體對外以一個投標人的身份共同投標，聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

    2）組成聯(lián)合體投標是聯(lián)合體各方的自愿行為。

    3）聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己的名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。

    2 聯(lián)合體的資格條件

    聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。“聯(lián)合體的資質等級采取就低不就高的原則，可以促使資質優(yōu)等的投標人組成聯(lián)合體以保證招標項目的質量，防止投標聯(lián)合體以優(yōu)等資質獲取招標項目，而由資質等級差的供貨商或承包商來實施項目的現(xiàn)象。對于機電產品國際招標項目——“招標文件如允許聯(lián)合體投標，應當明確規(guī)定對聯(lián)合體牽頭方和組成方的資格條件及其他相應要求。”對于政府采購的貨物和服務招標項目——以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各方均應當符合政府采購法規(guī)定的投標人的資格條件。

    3 聯(lián)合體的變更

    聯(lián)合體成員的變更必須在投標截止時間之前得到招標人的同意，如聯(lián)合體成員的變更發(fā)生在通過資格預審之后，其變更后聯(lián)合體的資質需要進行重新審查。

    （1）工程施工招標項目

    根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》第43條規(guī)定：“聯(lián)合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質降到資格預審文件中規(guī)定的最低標準以下，招標人有權拒絕。”

    （2）工程貨物招標項目

    根據(jù)《工程建設項目貨物招標投標辦法》第39條規(guī)定：“聯(lián)合體各方應當在招標人進行資格預審時，向招標人提出組成聯(lián)合體的申請。沒有提出聯(lián)合體申請的，資格預審完成后，不得組成聯(lián)合體投標。招標人不得強制資格預審合格的投標人組成聯(lián)合體。”

    （3）工程勘察設計招標項目

    根據(jù)《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第37條規(guī)定：“聯(lián)合體通過資格預審后在組成上發(fā)生變化，含有未經(jīng)過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，應作廢標處理或被否決。”

    （4）其他類型招標項目

    招標人可在招標文件中做相應的規(guī)定。通常情況下，變更后的聯(lián)合體資質發(fā)生降低或者影響到招標的競爭性，招標人有權拒絕。

    4 聯(lián)合體協(xié)議

    根據(jù)《招標投標法》第31條規(guī)定：“聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。”為了規(guī)范投標聯(lián)合體各方的權利和義務，聯(lián)合體各方應當簽訂書面的共同投標協(xié)議，明確各方擬承擔的工作。如果中標的聯(lián)合體內部發(fā)生糾紛，可以依據(jù)共同簽訂的協(xié)議加以解決。

    5 聯(lián)合體投標

    聯(lián)合體形式的投標人在參與投標活動時，與單一投標人有所不同，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

    1）投標文件中必須附上聯(lián)合體協(xié)議。聯(lián)合體投標未在投標文件中附上聯(lián)合體協(xié)議的，招標人可以不予受理。

    2）投標保證金的提交可以由聯(lián)合體共同提交，也可以由聯(lián)合體的牽頭人提交投標保證金對聯(lián)合體所有成員均具有法律約束力。

    3）對聯(lián)合體各方承擔項目能力的評審以及資質的認定，要求聯(lián)合體所有成員均應按照招標文件的相應要求提交各自的資格審查資料。