法律法規(guī)與政策:市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)

    市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、科學(xué)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、藥品采購(gòu)等招標(biāo)的主要規(guī)定

    隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不斷完善，我國(guó)不僅在工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)嵭辛吮仨氄袠?biāo)制度，而且在醫(yī)療器械藥品采購(gòu)、科研項(xiàng)目服務(wù)采購(gòu)、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)出讓等方面也廣泛采用招標(biāo)方式，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)為規(guī)范其招投標(biāo)活動(dòng)，制定和出臺(tái)了一些法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

    市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)

    市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。

    其核心內(nèi)涵包括：

    一、是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入有條件的選擇投資者或者經(jīng)營(yíng)者；

    二、是政府通過(guò)法定的形式和程序，授予企業(yè)在一定的時(shí)間和范圍內(nèi)對(duì)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權(quán)利；

    三、是政府與獲得特許權(quán)的企業(yè)雙方通過(guò)合同協(xié)議的形式界定各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

    （1）、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)適用范圍

    市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的范圍主要是指那些在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起基礎(chǔ)作用的公共工程和公共設(shè)施。

    按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定，市政公用行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的范圍，包括：城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關(guān)系社會(huì)公共利益和涉及有限公共資源配置的行業(yè)。

    對(duì)符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車(chē)輛通行費(fèi)的公路（含橋梁和隧道）的公路建設(shè)的特許經(jīng)營(yíng)，適用《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》。

    （2）、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)主體

    參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)活動(dòng)的主體概括起來(lái)主要是政府主管部門(mén)和投資人。

    1）、政府主管部門(mén)。

    ①、建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定，直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門(mén)依據(jù)人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)施，即縣級(jí)以上人民政府是授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的部門(mén)，行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)施。

    ②、交通部《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》規(guī)定，對(duì)列入國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目由省級(jí)人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)，除此以外的其他經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目由省級(jí)以下人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

    2）、投資人。

    參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的投資者或者經(jīng)營(yíng)者應(yīng)是具備一定條件的企業(yè)法人。

    （3）、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)方式

    市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)通常采用公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)方式。

    建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第8條規(guī)定，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，主管部門(mén)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)。

    交通部《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第9條也規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行。

    （4）、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)程序

    1）、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)的具體程序是：

    ①、行業(yè)主管部門(mén)提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，報(bào)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)：

    ②、根據(jù)招標(biāo)條件，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人：

    ③、組織評(píng)審委員會(huì)依法進(jìn)行評(píng)審，并經(jīng)過(guò)質(zhì)詢(xún)和公開(kāi)答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象；

    ④、向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于20天；

    ⑤、公示期滿(mǎn)，對(duì)中標(biāo)者沒(méi)有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者即獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

    ⑥、雙方簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

    特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限：產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；價(jià)格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序；設(shè)施的權(quán)屬與處置；設(shè)施維護(hù)和更新改造；安全管理；履約擔(dān)保；特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止和變更；違約責(zé)任；爭(zhēng)議解決方式；雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。

    2）、 經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)與其他招標(biāo)不同的是：

    ①、文件編制時(shí)間——編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件時(shí)間，不得少于30個(gè)工作日。編制投標(biāo)文件的時(shí)間，不得少于45個(gè)工作日。

    ②、文件編制要求——招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照招標(biāo)資格預(yù)審文件范本和招標(biāo)文件范本，應(yīng)考慮項(xiàng)目投資回收能力和預(yù)期收益的不確定性，合理分配項(xiàng)目的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)特許權(quán)內(nèi)容、最長(zhǎng)收費(fèi)期限、相關(guān)政策等予以說(shuō)明。

    ③、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組成——評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和公路、財(cái)務(wù)、金融等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為7人以上單數(shù)。招標(biāo)人代表的人數(shù)不得超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的1/3 .

    ④、評(píng)標(biāo)辦法——評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法或者最短收費(fèi)期限法兩種辦法。

    ⑤、投標(biāo)擔(dān)保——招標(biāo)文件明確要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求的額度、期限和形式提交投標(biāo)擔(dān)保。

    ⑥、訂立投資協(xié)議——招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30個(gè)工作日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面投資協(xié)議。

    ⑦、組建項(xiàng)目法人——中標(biāo)人應(yīng)在簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議后90日內(nèi)到工商行政管理部門(mén)辦理項(xiàng)目法人的工商登記手續(xù)，完成項(xiàng)目法人組建。

    ⑧、特許權(quán)協(xié)議——特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)參照國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)制定的特許權(quán)協(xié)議示范文本 并結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要制定