法律法規(guī)與政策:科技項(xiàng)目招標(biāo)

    科技項(xiàng)目、課題招標(biāo)投標(biāo)——是指招標(biāo)人對(duì)擬訂招標(biāo)的科技項(xiàng)目、課題事先公布指標(biāo)和要求，眾多投標(biāo)人參加競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按照規(guī)定程序選擇中標(biāo)人的行為。

    按照管理層次，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)科技項(xiàng)目從項(xiàng)目、課題、專(zhuān)題三個(gè)層次進(jìn)行了劃分。

    自1985年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)科技法規(guī)和政策多次明確，科技項(xiàng)目要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。

    為加強(qiáng)對(duì)我國(guó)科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化科技資源配置，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效率，科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部等部委先后發(fā)布《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《國(guó)家科研計(jì)劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》和《國(guó)家科研計(jì)劃課題評(píng)估評(píng)審暫行辦法》等。

    （1）、科技項(xiàng)目招標(biāo)范圍

    涉及政府財(cái)政撥款投入為主的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓推廣和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)等目標(biāo)內(nèi)容明確、有明確的完成時(shí)限、能夠確定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的科技項(xiàng)目，研究目標(biāo)和研究?jī)?nèi)容明確、完成時(shí)限和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)確定的國(guó)家科研計(jì)劃課題，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)。

    （2）、科技項(xiàng)目招標(biāo)的組織形式

    科技項(xiàng)目招標(biāo)分自行組織招標(biāo)和委托代理招標(biāo)。

    涉及政府財(cái)政撥款為主的特別重大的科技項(xiàng)目可以由相應(yīng)科技行政主管部門(mén)自行組織招標(biāo)，其他一般科技項(xiàng)目應(yīng)委托具有相應(yīng)資格的科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。

    （3）、科技項(xiàng)目招標(biāo)的特殊程序

    招標(biāo)人可以根據(jù)科技項(xiàng)目招標(biāo)的實(shí)際需要，采用分段招標(biāo)即兩階段招標(biāo)的方式進(jìn)行，第一段招標(biāo)主要是取得各投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)方案和標(biāo)底的建議，以便完善招標(biāo)文件；第二段招標(biāo)最終確定中標(biāo)人。

    （4）、科技項(xiàng)目招標(biāo)程序

    科技項(xiàng)目的招標(biāo)在程序上基本上也要經(jīng)過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、簽約等幾個(gè)步驟。

    1）、確定招標(biāo)項(xiàng)目。

    由于具體項(xiàng)目管理層次和方式的不同，必須準(zhǔn)確地確定招標(biāo)項(xiàng)目，具備下列條件之一的科技項(xiàng)目，可以不實(shí)行招標(biāo)：

    ①、目標(biāo)不確定性較大（項(xiàng)目指標(biāo)不易量化），難以確定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的；

    ②、涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的；只有兩家以下（含兩家）潛在投標(biāo)人可供選擇的；

    沒(méi)有引起有效競(jìng)爭(zhēng)或者對(duì)招標(biāo)文件未作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，或發(fā)生其他情形而導(dǎo)致廢除所有投標(biāo)的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。

    2）、選擇招標(biāo)方式。

    科技項(xiàng)目招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。

    3）、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

    從招標(biāo)公告發(fā)布或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日，不得少于30天。

    4）、資格審查。

    招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行初步資格審查；如果通過(guò)資格審查的投標(biāo)人數(shù)量不足3個(gè)，招標(biāo)人應(yīng)修改并再次發(fā)布招標(biāo)公告或再次發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，并對(duì)新的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，直至3個(gè)或3個(gè)以上的投標(biāo)人通過(guò)為止。已通過(guò)資格審查的投標(biāo)人不得再聯(lián)合投標(biāo)。

    5）、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成。

    招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人和受聘的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專(zhuān)家組成，總?cè)藬?shù)為7人以上的單數(shù)，其中受聘的專(zhuān)家不得少于2/3.

    6）、評(píng)標(biāo)方法，只有綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

    在綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定上，招標(biāo)人應(yīng)考慮技術(shù)路線的可行性、先進(jìn)性和承擔(dān)單位的開(kāi)發(fā)條件、人員素質(zhì)、資信等級(jí)、管理能力等因素，考慮經(jīng)費(fèi)使用的合理性，并著重考慮科技項(xiàng)目的創(chuàng)新性和目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性。

    7）、確定中標(biāo)人。

    科技項(xiàng)目招標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)在開(kāi)標(biāo)之日后10天內(nèi)完成定標(biāo)工作，特殊情況可延長(zhǎng)至15天。一般確定1個(gè)中標(biāo)人，特殊情況下科技項(xiàng)目招標(biāo)可根據(jù)需要確定1個(gè)以上的中標(biāo)人。

    中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)課題，也不得將中標(biāo)課題的關(guān)鍵性或核心工作委托他人完成。