對外承包工程資格管理辦法

中 華 人 民 共 和 國 商 務(wù) 部 令
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2009 年 第 9 號

    《對外承包工程資格管理辦法》已經(jīng)2009年5月5日商務(wù)部第23次部務(wù)會議審議通過，并經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部同意，現(xiàn)予公布，自2009年11月1日起施行。

    部 長：陳德銘
    部 長：姜偉新
    二〇〇九年九月二十八日

對外承包工程資格管理辦法

    第一章 總 則

    第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)對外承包工程管理，促進(jìn)對外承包工程健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》和《對外承包工程管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱對外承包工程，是指中國的企業(yè)或者其他單位（以下統(tǒng)稱單位）承包境外建設(shè)工程項(xiàng)目，包括咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)、造價、采購、施工、安裝、調(diào)試、運(yùn)營、管理等活動。

    第三條 對外承包工程的單位依據(jù)本辦法取得對外承包工程資格，領(lǐng)取《中華人民共和國對外承包工程資格證書》（以下簡稱《資格證書》）后，方可在許可范圍內(nèi)從事對外承包工程。

    第二章 資格條件

    第四條 對外承包工程的單位分為工程建設(shè)類和非工程建設(shè)類。

    其中，工程建設(shè)類單位指從事國內(nèi)工程勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、施工、安裝等活動，且取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其他有關(guān)部門頒發(fā)的相關(guān)資質(zhì)的單位。

    第五條 對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

    （一）有法人資格；工程建設(shè)類單位應(yīng)具有與其資質(zhì)要求相適應(yīng)的注冊資本（本辦法所稱注冊資本包括開辦資金）；非工程建設(shè)類單位的注冊資本不低于2000萬元人民幣。

    （二）具有相應(yīng)的資質(zhì)或者業(yè)績：

    工程建設(shè)類單位應(yīng)當(dāng)依法取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其他有關(guān)部門頒發(fā)的特級或者一級（甲級）資質(zhì)證書；國家對于有關(guān)專業(yè)的資質(zhì)不分等級的，應(yīng)取得該資質(zhì)證書；

    非工程建設(shè)類單位上一年度機(jī)電產(chǎn)品出口額達(dá)到5000萬美元，或自行設(shè)計、生產(chǎn)（含組織生產(chǎn)）、出口的成套設(shè)備或大型單機(jī)設(shè)備出口額達(dá)到1000萬美元，或?qū)ν獬邪�工程營業(yè)額達(dá)到1000萬美元且近3年中成功實(shí)施過3個單項(xiàng)合同額在500萬美元以上的項(xiàng)目。

    （三）有與開展對外承包工程相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，管理人員中至少2人具有2年以上從事對外承包工程的經(jīng)歷。

    （四）有與開展對外承包工程相適應(yīng)的安全防范能力，成立由本單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的境外安全防范領(lǐng)導(dǎo)小組，常設(shè)人員不得少于2人，有相應(yīng)的境外安全防范機(jī)制和應(yīng)急處理預(yù)案。

    （五）有保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理體系，最近2年內(nèi)沒有發(fā)生重大工程質(zhì)量問題和較大事故以上的生產(chǎn)安全事故，建筑施工企業(yè)還需取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。

    （六）有良好的商業(yè)信譽(yù)，最近3年內(nèi)沒有重大違約行為和重大違法經(jīng)營記錄。為外商投資企業(yè)的，最近3年應(yīng)連續(xù)通過外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢。

    第六條 對外承包工程的單位應(yīng)承包與其實(shí)力、規(guī)模、業(yè)績相適應(yīng)的項(xiàng)目。

    第三章 資格申請

    第七條 申請對外承包工程資格，中央企業(yè)和中央管理的其他單位（以下簡稱中央單位）應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部提出申請，中央單位以外的單位應(yīng)當(dāng)向注冊所在地省級商務(wù)主管部門提出申請。

    第八條 申請對外承包工程資格，需提交如下書面申請材料一式兩份：

    （一）對外承包工程資格申請書；

    （二）中華人民共和國組織機(jī)構(gòu)代碼證（復(fù)印件）；

    （三）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書（復(fù)印件），外商投資企業(yè)應(yīng)提交外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；

    （四）工程建設(shè)類單位需提供住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門頒發(fā)的資質(zhì)證書（復(fù)印件），建筑施工企業(yè)還需提供住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證（復(fù)印件）；非工程建設(shè)類單位需提供海關(guān)出具的出口額證明或商務(wù)部出具的相應(yīng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計證明；

    （五）與對外承包工程相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的情況說明及相關(guān)證明材料；

    （六）申請單位境外安全防范領(lǐng)導(dǎo)小組及常設(shè)人員狀況的說明及境外安全防范機(jī)制和應(yīng)急處理預(yù)案；

    （七）申請單位工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理體系文件；

    （八）商務(wù)主管部門要求提交的證明符合第五條規(guī)定條件的其他材料。

    第九條 申請對外承包工程資格，材料齊全、符合法定形式，且屬于本部門職權(quán)范圍的，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)受理。

    申請材料不齊全或者不符合法定形式的，收到材料的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

    第十條 工程建設(shè)類單位申請對外承包工程資格的，商務(wù)主管部門自受理之日起5個工作日內(nèi)，將申請材料轉(zhuǎn)同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門自收到申請材料之日起15個工作日內(nèi)提出審查意見并轉(zhuǎn)交商務(wù)主管部門；商務(wù)主管部門自收到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查意見之日起10個工作日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

    非工程建設(shè)類單位申請對外承包工程資格的，商務(wù)主管部門自受理之日起30個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

    商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果及其他相關(guān)統(tǒng)計信息告知同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

    第十一條 批準(zhǔn)對外承包工程資格申請的，對外承包工程的單位到注冊所在地省級商務(wù)主管部門領(lǐng)取《資格證書》，并繳納勞務(wù)合作備用金。省級商務(wù)主管部門應(yīng)同時通過對外承包工程資格網(wǎng)上管理系統(tǒng)將其頒發(fā)《資格證書》的情況報商務(wù)部備案。

    不予批準(zhǔn)對外承包工程資格申請的，由受理申請的商務(wù)主管部門書面通知申請單位并說明理由。

    第十二條 具有對外承包工程資格的單位與其他單位合并，原具有對外承包工程資格的單位終止的，合并后的單位符合本辦法規(guī)定的相應(yīng)條件的，可以依照第七條的規(guī)定向有關(guān)商務(wù)主管部門申請換領(lǐng)《資格證書》。商務(wù)主管部門應(yīng)在受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出決定。

    具有對外承包工程資格的單位分立的，分立后的單位符合相應(yīng)條件的，可按照本辦法重新申請對外承包工程資格。

    第四章 《資格證書》管理

    第十三條 《資格證書》須妥善保管，不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

    《資格證書》遺失的，應(yīng)及時向原審批的商務(wù)主管部門報告，并在全國性商業(yè)報紙或雜志上聲明作廢后方可向原審批的商務(wù)主管部門申請補(bǔ)發(fā)。

    第十四條 對外承包工程的單位名稱、地址、法定代表人、單位類型、注冊資本等發(fā)生變更時，應(yīng)在變更之日起30個工作日內(nèi)向原審批的商務(wù)主管部門辦理《資格證書》變更手續(xù)并換領(lǐng)新的《資格證書》。

    對外承包工程的單位依法終止的，原審批的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)注銷其對外承包工程資格及其《資格證書》。

    第五章 監(jiān)督管理

    第十五條 商務(wù)部和省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對外承包工程資格的監(jiān)督檢查，并會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對工程建設(shè)類單位的對外承包工程資格進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    商務(wù)部和省級商務(wù)主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)對外承包工程的單位不再具備本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期仍達(dá)不到的，吊銷其《資格證書》，并書面告知住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

    第十六條 商務(wù)部負(fù)責(zé)建立和維護(hù)對外承包工程資格網(wǎng)上管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對全國對外承包工程資格的監(jiān)督管理。

    第十七條 商務(wù)部可視對外承包工程管理和協(xié)調(diào)工作的需要，根據(jù)對外承包工程單位對外承包工程的業(yè)績、守法經(jīng)營情況和有關(guān)組織資信評級等，對對外承包工程的單位實(shí)行分級分類管理。

    第十八條 有關(guān)對外承包工程的協(xié)會、商會應(yīng)依法發(fā)揮行業(yè)自律作用，根據(jù)對外承包工程資格的監(jiān)督管理情況，依據(jù)行業(yè)規(guī)范提出行業(yè)意見和建議。

    第六章 法律責(zé)任

    第十九條 未取得對外承包工程資格，擅自開展對外承包工程的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對其主要負(fù)責(zé)人處5萬元以上10萬元以下的罰款。

    第二十條 涂改、倒賣、出租、出借《資格證書》或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓對外承包工程資格的，由原審批的商務(wù)主管部門給予警告，并處3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第二十一條 申請對外承包工程資格的單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，商務(wù)主管部門不予受理或者不予許可，并給予警告。

    申請對外承包工程資格的單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《資格證書》的，由原審批的商務(wù)主管部門撤銷《資格證書》，并給予警告，處10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第二十二條 商務(wù)主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)主管部門可以依據(jù)《對外承包工程管理?xiàng)l例》第二十五條、第二十六條的規(guī)定處罰。

    第二十三條 商務(wù)主管部門和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的工作人員在對外承包工程資格許可和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第七章 附 則

    第二十四條 本辦法實(shí)施前已獲得對外承包工程資格的單位，可自本辦法施行之日起6個月內(nèi)按照本辦法關(guān)于資格申請的規(guī)定向商務(wù)主管部門申請換領(lǐng)《資格證書》。

    前款所稱單位在申請時達(dá)不到本辦法規(guī)定的相應(yīng)條件的，商務(wù)主管部門應(yīng)責(zé)令其在本辦法施行之日起3年內(nèi)整改，并在其《資格證書》上注明有效期為3年。

    商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將《資格證書》換證和變更信息告知同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

    第二十五條 本辦法調(diào)整范圍不包括機(jī)電產(chǎn)品及大型機(jī)械和成套設(shè)備出口。

    第二十六條 本辦法由商務(wù)部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

    第二十七條 本辦法自2009年11月1日起施行。