國務(wù)院提出的“在全國所有建筑施工企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)”，建設(shè)部于2005年出臺(tái)了《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》。各地依此相繼開展了建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，并在實(shí)施過程中不斷總結(jié)和探索，出臺(tái)了一系列新舉措、新方法，推動(dòng)了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利進(jìn)行。但是，目前部分地區(qū)對于安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化還存在著理解不透、掌握不深，或不知如何開展的問題。部分人員認(rèn)為，目前建筑行業(yè)已有各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各項(xiàng)安全管理制度也基本健全，監(jiān)管工作也基本到位，而且，各地開展文明工地活動(dòng)已有多年，現(xiàn)在開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作與目前的安全管理工作雷同，屬重復(fù)勞動(dòng)，沒有太大的意義，也起不到太大的作用，因而態(tài)度不積極。產(chǎn)生此類想法并不足為奇，分析其原因主要是對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的理解只是停留在以往的觀念中，并沒有深入去理解和分析安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的真正內(nèi)涵。因此，為加強(qiáng)此項(xiàng)建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，我們有必要深入探討安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，挖掘其豐富的內(nèi)涵，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全管理工作。下面，本人就實(shí)際安全管理工作中對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的理解，對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵作一深入分析，以做參考。

　　一、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵

　　我們要深入了解安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，首先就要知道什么是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。眾所周知，所謂的標(biāo)準(zhǔn)化是指，“為適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和合理組織生產(chǎn)的需要，在產(chǎn)品質(zhì)量、品種規(guī)格、零件部件通用等方面規(guī)定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。我們比較熟悉的是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，首先想到的大多可能是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的ISO9000質(zhì)量管理與質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)和ISO1400環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)。對于安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一般是比較陌生，客觀地講它是一個(gè)全新的概念，是對以往質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的繼承和拓展，同時(shí)被賦予了新的內(nèi)涵。2004年在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中初次被正式提出后，同建筑業(yè)一樣，目前其它行業(yè)也在試行，處于摸索階段。

　　開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的，是構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，打造本質(zhì)安全的安全生產(chǎn)境界，從而大幅度減少生產(chǎn)安全事故，屬“預(yù)防為主”的思想范疇。開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，是結(jié)合我國建筑施工企業(yè)安全管理的實(shí)際情況，在以往工作基礎(chǔ)上的進(jìn)一步拓展，賦予了施工安全生產(chǎn)管理工作更豐富的內(nèi)涵。也就是針對建筑施工企業(yè)的不良工作環(huán)境、不安全因素和事故隱患，通過規(guī)范建筑施工安全管理活動(dòng)、施工人員作業(yè)行為以及施工現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施設(shè)備，使之標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，以保障建筑施工活動(dòng)中施工人員的安全與在建建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施的安全和周圍施工環(huán)境的安全。也就是制定一套全面覆蓋建筑施工安全管理生產(chǎn)的全過程的安全管理、安全作業(yè)和安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立一套科學(xué)的、完整的安全生產(chǎn)管理體系，保證這些標(biāo)準(zhǔn)和安全管理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在施工生產(chǎn)過程中被正確落實(shí)，最大限度地消除安全隱患，減少和避免施工過程中的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　從其內(nèi)涵我們可以看出，建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，是將安全生產(chǎn)從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型管理向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)從事后被動(dòng)管理向事前的主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變的重要途徑。要改變目前施工現(xiàn)場不良工作環(huán)境，消除施工現(xiàn)場存在的各種不安全因素，需要我們逐步去改進(jìn)和提高，所以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工作。在當(dāng)前社會(huì)高度重視安全生產(chǎn)工作的新形勢下，如何深入理解安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵和意義。采取有效措施，繼續(xù)深入推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，對于進(jìn)一步提高安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平至關(guān)重要。

　　二、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容

　　從安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵可以看出，“標(biāo)準(zhǔn)化”是關(guān)鍵，標(biāo)準(zhǔn)化是持續(xù)保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是安全管理工作的“魂”，是貫穿安全管理工作的“主線”，也是規(guī)范安全管理工作的“切入點(diǎn)”。只有在安全管理的各項(xiàng)工作都達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)化”，才能真正實(shí)現(xiàn)長期、有序、科學(xué)、規(guī)范的管理，才能使安全生產(chǎn)管理工作得以全面提高和發(fā)展。

　　從其內(nèi)涵來看，筆者認(rèn)為建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主要包含三方面的內(nèi)容：

　　1.“物的標(biāo)準(zhǔn)化”，即施工現(xiàn)場實(shí)物安全的標(biāo)準(zhǔn)化。包括建筑施工現(xiàn)場各項(xiàng)安仝設(shè)施、設(shè)備，以及輔助于建筑施工的各類生活、辦公設(shè)施的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)。主要有以下幾方面：

　�。�1）各類安全防護(hù)用具。主要包括如安全帽、安全帶、防護(hù)手套、防滑鞋、三緊工作服等。

　�。�2）各類安全防護(hù)設(shè)施。如安全網(wǎng)、防護(hù)欄桿、安全警示標(biāo)志牌、現(xiàn)場圍擋、消防設(shè)施等。

　�。�3）施工現(xiàn)場使用的各類機(jī)械設(shè)備及施工機(jī)具。如塔式起重機(jī)、施工外用電梯、汽車吊、電動(dòng)吊籃、打夯機(jī)、鋼筋彎曲機(jī)、鋼筋切割機(jī)等。

　�。�4）各類辦公、生活設(shè)施。如辦公室、食堂、臨時(shí)宿舍、廁所、洗浴間、娛樂室等臨時(shí)設(shè)施。

　　物的標(biāo)準(zhǔn)化，主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在：一是設(shè)計(jì)生產(chǎn)制造要標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)制造，確保安全性能；二是采購標(biāo)準(zhǔn)化，安全防護(hù)用具是涉及生命安全的產(chǎn)品，不能混為一般商品交易，應(yīng)當(dāng)建立一套交易規(guī)則，預(yù)防不合格的產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場，造成防而不護(hù)，釀成慘��；三是配備設(shè)置要標(biāo)準(zhǔn)化，該配什么就配什么，該配多少就配多少，應(yīng)當(dāng)怎么設(shè)置就怎么設(shè)置，一切按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求去做；四是使用要標(biāo)準(zhǔn)化，要根據(jù)作業(yè)環(huán)境的不同使用、佩戴不同的品種、規(guī)格，要按照要領(lǐng)要求正確使用。

　　目前對于臨時(shí)設(shè)施、防護(hù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化工作，許多地區(qū)的地方建設(shè)主管部門在此方面都加大了投入，進(jìn)行了積極認(rèn)真的探索，做了大量卓有成效的工作。如青島市對臨時(shí)宿舍的搭建制定了標(biāo)準(zhǔn)化圖冊（見圖1），上海市對安全防護(hù)用具實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，工具化、北京市對施工現(xiàn)場用的配電箱防護(hù)棚（見圖2）、建筑物出入口防護(hù)等都發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)做法。歸納起來主要是，通過建設(shè)行政主管部門的主導(dǎo)，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，對施工現(xiàn)場各種辦公、生活、生產(chǎn)臨時(shí)設(shè)施，各種防護(hù)柵、安全通道、防護(hù)欄桿、防護(hù)門等繪制出標(biāo)準(zhǔn)圖，編輯成標(biāo)準(zhǔn)圖集供施工現(xiàn)場參考使用。這些做法充分體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化在安全生產(chǎn)工作中的內(nèi)在價(jià)值，即科學(xué)的非經(jīng)驗(yàn)的、現(xiàn)代的非傳統(tǒng)的。專業(yè)技術(shù)人員在設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮了材料、結(jié)構(gòu)、環(huán)保、衛(wèi)生等因素，以及人體幾何、生理特性，對一些可預(yù)見的不利因素采取了可靠措施進(jìn)行主動(dòng)預(yù)防，而非事后亡羊補(bǔ)牢，被動(dòng)處理；不但充分考慮了使用，安全功能，也適當(dāng)考慮了美化、觀賞功能。

　　2“人的標(biāo)準(zhǔn)化”，即施工現(xiàn)場從業(yè)人員行為的標(biāo)準(zhǔn)化，包括施工現(xiàn)場各工種施工作業(yè)人員的施工作業(yè)等活動(dòng)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及安全操作規(guī)程等。

　　歸根到底，人是安全管理工作的執(zhí)行者，也是被管理者。其行為是否規(guī)范直接關(guān)系到安全管理工作的成敗。主要包括以下幾方面內(nèi)容：

　�。�1）從業(yè)資格條件。一是建筑施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)安全生產(chǎn)考核合格，取得了安全生產(chǎn)考核合格證書；二是建筑施工企業(yè)特種作業(yè)人員是否取得了特種作業(yè)人員崗位安全操作證書；三是新上崗的人員是否接受“三級”安全教育培訓(xùn)并考核合格。

　�。�2）施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及工程項(xiàng)目的相關(guān)人員是否按照有關(guān)規(guī)定履行各自安全管理的職責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)的人員等對安全合同協(xié)議、技術(shù)交底、專項(xiàng)安全技術(shù)方案等項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)的人員等是否按照有關(guān)規(guī)定履行審查和簽字手續(xù)等。

　�。�3）普通工、電工、焊工、架子工等各工種施工作業(yè)人員是否按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或安全操作規(guī)程等進(jìn)行作業(yè)。如《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》、《液壓滑動(dòng)模板施工安全技術(shù)規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》、《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》、《建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)程》等。

　�。�4）施工人員在施工現(xiàn)場作業(yè)時(shí)，是否按照有關(guān)規(guī)定正確佩戴和使用安全防護(hù)用品，是否存在違章指揮、違章作業(yè)或強(qiáng)令施工人員冒險(xiǎn)救援等行為。

　　3“管理的標(biāo)準(zhǔn)化”，即建筑業(yè)各層面安全管理行為的標(biāo)準(zhǔn)化，它是目前建筑業(yè)安全管理亟需完善和進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　主要包括四個(gè)層面的安全管理內(nèi)容：

　　（1）行業(yè)主管部門的安全管理層面。即建設(shè)行政主管部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或部門規(guī)章等各項(xiàng)管理要求，對建筑業(yè)各項(xiàng)管理活動(dòng)設(shè)置有利于安全管理的行為標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為考核要點(diǎn)。如對建筑業(yè)企業(yè)、施工現(xiàn)場實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核；在招投標(biāo)管理中制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施費(fèi)用的審核標(biāo)準(zhǔn)：還有對施工企業(yè)及其三類人員的安全生產(chǎn)許可實(shí)施動(dòng)態(tài)考核，對監(jiān)理單位及其相關(guān)人員實(shí)施安全管理能力的動(dòng)態(tài)考核等。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度，對建筑施工企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施考核，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決拒之建筑行業(yè)門外。

　�。�2）施工企業(yè)安全管理層面。即施工企業(yè)要按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項(xiàng)安全管理制度和各種安全操作規(guī)程并落到實(shí)處；對于企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)管理職責(zé)要予以進(jìn)一步明確，實(shí)行獎(jiǎng)罰分明的考核政策；要建立獨(dú)立的安全管理機(jī)構(gòu)，配備數(shù)量足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員，采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的安全管理工作等。

　�。�3）施工現(xiàn)場安全管理層面。即工程項(xiàng)目要按照有關(guān)規(guī)定和各項(xiàng)安全管理制度要求，加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控力度，尤其是要加強(qiáng)對像建筑起重機(jī)械設(shè)備、土方施工及模板支撐系統(tǒng)等容易出現(xiàn)群死群傷等重大生產(chǎn)事故的、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的監(jiān)控。要針對危險(xiǎn)性較大的工程制定并認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)安全施工方案的編制和專家論證制度，確保方案的針對性、可行性和可靠性；要認(rèn)真履行審查、論證和審批手續(xù)；要合理規(guī)劃、周密安排、確保按照有關(guān)要求及時(shí)，足額投入安全費(fèi)用，確保安全生產(chǎn)資金�？顚Ｓ�；認(rèn)真落實(shí)安全技術(shù)資料檔案管理制度。

　�。�4）班組安全管理層面。班組是施工現(xiàn)場安全管理的最小單位，它是安全管理工作的最終落腳點(diǎn)。班組安全管理要以施工作業(yè)為核心，認(rèn)真檢查本班組施工人員安全防護(hù)裝置的配備情況，落實(shí)安全技術(shù)交底的有關(guān)要求，對施工現(xiàn)場某一工序的重大危險(xiǎn)源的識(shí)別等，要認(rèn)真按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等方面的要求進(jìn)行施工。

　　三、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與文明工地的關(guān)系

　　開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作與創(chuàng)建文明工地活動(dòng)是兩個(gè)既相互關(guān)聯(lián)又有所不同的概念。所謂相互關(guān)聯(lián)，是因?yàn)槁淠_點(diǎn)是一致的，即最大限度地減少生產(chǎn)事故，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。沒有文明施工、安全生產(chǎn)，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化就沒有立足點(diǎn)，就會(huì)失去意義。同樣，沒有安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，文明施工、安全生產(chǎn)就不會(huì)有質(zhì)的提高和飛躍，就不會(huì)有文明施工和安全生產(chǎn)的持久性平穩(wěn)運(yùn)行。不同點(diǎn)在于：一是背景目的不同。創(chuàng)建文明工地活動(dòng)在“兩個(gè)文明”一起抓的歷史背景下開展的，任務(wù)目標(biāo)是徹底改變建筑施工現(xiàn)場“臟、亂、差”的形象，明顯提升建筑安全管理整體水平，塑造建筑行業(yè)新的社會(huì)形象；安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮波瀾壯闊，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系不完善，構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的歷史背景下提出的，任務(wù)目標(biāo)是夯實(shí)兩個(gè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，采用現(xiàn)代化的管理手段，構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，保持安全生產(chǎn)持久平穩(wěn)運(yùn)行。二是概念內(nèi)涵和外延不同。開展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)就是要解決建筑施工現(xiàn)場“臟、亂、差”的社會(huì)形象問題，其主要考察范圍就是施工現(xiàn)場，一般不考察施工企業(yè)等；而安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)龐大的安全生產(chǎn)系統(tǒng)工程，有著更豐富的外延和內(nèi)涵，包括安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、相關(guān)人員行為的標(biāo)準(zhǔn)化以及事物的標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)方面。僅管理就涉及建設(shè)主管部門、施工企業(yè)、工程項(xiàng)目部三個(gè)主體，以及安全管理體制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理制度政策以及體系運(yùn)行情況等諸多要素。

　　三是適用的考核標(biāo)準(zhǔn)不同。文明工地以《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）作為評比的標(biāo)準(zhǔn)，目前對于建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作考核，還增加了《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ146-2004）、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2003）等標(biāo)準(zhǔn)。建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系目前正在完善，國家正在制定《全國建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作“1125示范工程”考核評選辦法》，引導(dǎo)建筑施工領(lǐng)域全面推進(jìn)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的繼續(xù)深入開展。這將對建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全面考核，其內(nèi)容也將會(huì)不斷豐富、完善和發(fā)展，安全文明工地將只是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核的一個(gè)子系統(tǒng)。這對全面提升建筑施工企業(yè)的現(xiàn)代化文明程度、全面提高建筑施工企業(yè)整體的社會(huì)形象不無裨益。產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、相關(guān)人員行為的標(biāo)準(zhǔn)化以及事物的標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)方面。

　　僅管理就涉及建設(shè)主管部門、施工企業(yè)、工程項(xiàng)目部三個(gè)主體，以及安全管理體制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理制度政策以及體系運(yùn)行情況等諸多要素。三是適用的考核標(biāo)準(zhǔn)不同。文明工地以《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）作為評比的標(biāo)準(zhǔn)，目前對于建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作考核，還增加了《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ146-2004）、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2003）等標(biāo)準(zhǔn)。建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系目前正在完善，國家正在制定《全國建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作“1125示范工程”考核評選辦法》，引導(dǎo)建筑施工領(lǐng)域全面推進(jìn)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的繼續(xù)深入開展。這將對建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全面考核，其內(nèi)容也將會(huì)不斷豐富、完善和發(fā)展，安全文明工地將只是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核的一個(gè)子系統(tǒng)。這對全面提升建筑施工企業(yè)的現(xiàn)代化文明程度、全面提高建筑施工企業(yè)整體的社會(huì)形象不無裨益。