目前，我國處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城市發(fā)展壓力和對(duì)土地的需求更加強(qiáng)烈。如何做到一方面保護(hù)鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)空間，另一方面仍然服務(wù)于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是新時(shí)期城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃所面臨的挑戰(zhàn)。

　　1.城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的概念及其研究意義

　　城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃是在生態(tài)理念指導(dǎo)下將生態(tài)規(guī)劃相關(guān)理論、方法運(yùn)用到城市規(guī)劃中，在生態(tài)目標(biāo)導(dǎo)向下對(duì)現(xiàn)有空間規(guī)劃理論、技術(shù)方法等進(jìn)行改進(jìn)與更新，城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的理論就是針對(duì)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)問題和生態(tài)建設(shè)的迫切性，側(cè)重從生態(tài)（尤其是自然生態(tài)）的角度來探索作用于空間規(guī)劃的理論Cz7，本文所指的城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃，是生態(tài)規(guī)劃十分重要的組成部分，它是通過應(yīng)用生態(tài)思維和生態(tài)學(xué)理論，對(duì)城鄉(xiāng)土地和空間資源的合理配置，使人類發(fā)展與自然環(huán)境協(xié)同共進(jìn)的物質(zhì)空間規(guī)劃，是一種落實(shí)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的生態(tài)學(xué)途徑。

　　雖然引進(jìn)國外尤其是歐美國家的生態(tài)規(guī)劃理論和方法很多，但是由于我國是發(fā)展中國家，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不能動(dòng)搖（在某種意義上，導(dǎo)致生態(tài)規(guī)劃往往處于一種尷尬的“弱勢(shì)”地位）；人多地少的基本國情決定了我們不能像歐美國家那樣留出大片的綠地作為純粹的自然景觀；城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的時(shí)代背景又使得生態(tài)空間時(shí)常受到蠶食和沖擊。因此，在新的時(shí)代背景下，根據(jù)我國新時(shí)期發(fā)展的特點(diǎn)，不斷探索城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃方法具有重要的理論和實(shí)踐意義。

　　2.我國城鄉(xiāng)空間發(fā)展的主要特點(diǎn)及其對(duì)生態(tài)規(guī)劃要求

　　目前，我國處于城市化和工業(yè)化快速發(fā)展階段，自然鄉(xiāng)村景觀不斷向城市建設(shè)景觀演替，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部成為土地利用性質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)變化最劇烈的地區(qū)一方面，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，生態(tài)規(guī)劃不能對(duì)此簡單的“打壓”；另一方面，無限制的發(fā)展又給鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)空間帶來強(qiáng)烈的沖擊。

　　近幾十年，我國高速公路（高等級(jí)路網(wǎng)）迅猛發(fā)展，山脈被無情地切割、河流被任意地截?cái)啵�破壞了景觀的連續(xù)性，人為切斷了野生動(dòng)植物的流通路線，將自然生態(tài)區(qū)變?yōu)橐粋�(gè)個(gè)越來越小的孤島，最終導(dǎo)致生物多樣性的喪失。同時(shí)，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)也使得人類開發(fā)利用自然資源的觸角伸向地球各個(gè)角落，人類對(duì)自然的干擾程度空前加大。

　　這些發(fā)展特征使得生態(tài)問題從以前人們認(rèn)知的城市或鄉(xiāng)村個(gè)體的局部問題拓展到涵蓋整個(gè)城鄉(xiāng)系統(tǒng)的地區(qū)問題。此時(shí)，不是一個(gè)城市進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)就能夠?yàn)槿祟愄峁┝己玫木幼…h(huán)境的，二流的區(qū)域環(huán)境孕育不出一流的城市環(huán)境，生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)必須統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村和生態(tài)空間協(xié)同共進(jìn)。

　　目前，我國逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，政府的控制角色逐漸淡化，在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)力量更加強(qiáng)大，此時(shí)生態(tài)規(guī)劃必須能夠強(qiáng)有力地保護(hù)區(qū)域內(nèi)不可替代的生態(tài)資源，并應(yīng)用生態(tài)學(xué)基本原理優(yōu)化生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　3.傳統(tǒng)區(qū)域、城市規(guī)劃在生態(tài)方面的缺陷

　　受工業(yè)化時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)壓倒一切的思想影響過多，我國傳統(tǒng)規(guī)劃體制主要是針對(duì)城市的，或者是以城市為核心而展開的，并且主要以中心地理論、區(qū)位論、增長極等區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)的。而在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型市場經(jīng)濟(jì)的背景下，這種以發(fā)展為重的規(guī)劃方案在地方政府還是具有一定執(zhí)行力度的。然而，也正是這種偏重發(fā)展的規(guī)劃能夠得到一定程度的落實(shí)，生態(tài)規(guī)劃在空間的落實(shí)情況往往出現(xiàn)兩種極端：一種情況是，生態(tài)規(guī)劃被城市總體規(guī)劃方案牽著鼻子走，為了總體規(guī)劃內(nèi)容的完整性，所做的生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃也只是“有名無實(shí)”的附屬品。甚至很多規(guī)劃中，總體的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)布局方案已經(jīng)形成定論，要生態(tài)規(guī)劃從生態(tài)環(huán)境容量等方面來為總方案提供支撐。另一種情況是，生態(tài)規(guī)劃傲然堅(jiān)持自己的原則，與區(qū)域、城市總體規(guī)劃脫節(jié)，雖然應(yīng)用一些生態(tài)學(xué)的知識(shí)和原理進(jìn)行區(qū)域、城市生態(tài)空間優(yōu)化，但是由于其對(duì)發(fā)展的限制，勾畫的完美圖景根本得不到實(shí)現(xiàn)。

　　4.自然生態(tài)優(yōu)先的“反規(guī)劃”方法在現(xiàn)階段過于理想化

　　所謂的“反規(guī)劃”不是不規(guī)劃，也不是反對(duì)規(guī)劃，它是一種景觀規(guī)劃途徑，本質(zhì)上講是一種通過優(yōu)先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的控制，來進(jìn)行城市空間規(guī)劃的方法，是應(yīng)對(duì)我國快速的城市化進(jìn)程和在市場經(jīng)濟(jì)下城市無序擴(kuò)張的一種物質(zhì)空間規(guī)劃川。

　　由于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，建設(shè)用地對(duì)鄉(xiāng)村景觀、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)空間均產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，加之傳統(tǒng)的區(qū)域、城市規(guī)劃對(duì)此力不從心，致使大范圍的生態(tài)破壞和生態(tài)系統(tǒng)功能退化正成為威脅我國特別是城市生態(tài)安全的主要問題。在這種情況下，以俞孔堅(jiān)為代表的景觀生態(tài)規(guī)劃學(xué)者積極引進(jìn)歐美國家區(qū)域、城市規(guī)劃的生態(tài)思維，倡導(dǎo)“反規(guī)劃”、“生態(tài)優(yōu)先”的理念和方法，試圖提高自然生態(tài)、鄉(xiāng)村景觀的地位，喚起人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的充分尊重。

　　“反規(guī)劃”將對(duì)傳統(tǒng)的基于發(fā)展計(jì)劃的規(guī)劃在方法論上指出一條根本性的改革出路，它從建設(shè)規(guī)劃方法論轉(zhuǎn)向不建設(shè)規(guī)劃方法論；對(duì)規(guī)劃師來說，從主要進(jìn)行有計(jì)劃的建設(shè)規(guī)劃方案的制定，轉(zhuǎn)向優(yōu)先制定不建設(shè)規(guī)劃；從被動(dòng)的因開發(fā)建設(shè)需要而進(jìn)行的被動(dòng)的規(guī)劃，走向主動(dòng)的為土地和城市整體的安全和健康而進(jìn)行的規(guī)劃。 

　　可以看出，“反（逆）規(guī)劃”類似于空間管制，主要是針對(duì)生態(tài)戰(zhàn)略資源的強(qiáng)制性保護(hù)進(jìn)行控制，這種偏重于生態(tài)保護(hù)的初衷會(huì)使得實(shí)踐中出現(xiàn)管制與發(fā)展的矛盾。其結(jié)果要么是給發(fā)展戴上“緊箍咒”，要么是“生態(tài)優(yōu)先”根本無從落實(shí)。

　　另外，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合潛力最大化，不是建設(shè)空間和非建設(shè)空間誰先被規(guī)劃的問題，而是兩者有沒有很好的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的問題。傳統(tǒng)的先規(guī)劃城市建設(shè)區(qū)域可以因?yàn)榘l(fā)展的需要把范圍擴(kuò)大化；同樣“反規(guī)劃”實(shí)施的過程中，也可以因?yàn)榘l(fā)展的壓力，把非建設(shè)空間縮小化規(guī)劃建設(shè)空間與非建設(shè)空間的次序，只是問題的表面現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是目前在我國發(fā)展仍然是主流，生態(tài)規(guī)劃又與城市規(guī)劃相脫節(jié)，因此缺乏實(shí)際效力，致使美好的生態(tài)規(guī)劃圖景終成空。

　　5.與空間管治相結(jié)合—城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃融合的出路

　　不管是一味重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的傳統(tǒng)城市規(guī)劃還是“自然優(yōu)先”的“反規(guī)劃”都是一種極端，顯然不符合科學(xué)發(fā)展觀（科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)仍然是“發(fā)展”，只是其發(fā)展方式是節(jié)約的、高效的、可持續(xù)的）。在這方面，馬世駿、王如松提出的“社會(huì)一經(jīng)濟(jì)-自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論，是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的深人診釋，只是由于其規(guī)劃目標(biāo)體系太過龐雜，從學(xué)科體系、資料收集、規(guī)劃人員出發(fā)的知識(shí)結(jié)構(gòu)等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“生態(tài)規(guī)劃”所能達(dá)到的境地，以至于在城鄉(xiāng)空間難以落實(shí)。

　　但是，如果精深的生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃和廣博的區(qū)域、城市總體規(guī)劃融合為相互反饋和協(xié)商的整體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)各自都從對(duì)方的角度考慮一些（生態(tài)規(guī)劃的時(shí)候不要一味保護(hù)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的空間；建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，考慮生態(tài)的需求），那么操作起來就會(huì)容易得多。城市規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃融合的必要性和可能性已有學(xué)者探索和研究，筆者通過對(duì)規(guī)劃的實(shí)踐總結(jié)，結(jié)合理論的可能性，認(rèn)為空間管治是城鄉(xiāng)空間規(guī)劃與總體規(guī)劃的重要結(jié)合點(diǎn)，解決空間管治（其實(shí)質(zhì)是總體規(guī)劃在空間布局的意志體現(xiàn)）和城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃各自為政的病疾，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)。

　　在總的空間管治框架下，充分利用景觀生態(tài)學(xué)原理，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間自然斑塊、廊道、網(wǎng)絡(luò)、基質(zhì)等景觀生態(tài)要素的空間格局；盡可能通過廊道的規(guī)劃與建設(shè)將相鄰保護(hù)區(qū)連接起來，在穿越生態(tài)敏感區(qū)域的高速公路上建設(shè)動(dòng)物通道，防止生境破碎化，維護(hù)整體生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

　　生態(tài)敏感性是指在不損失或不降低環(huán)境質(zhì)量情況下，生態(tài)因子對(duì)外界壓力或變化的適應(yīng)能力一般選用對(duì)區(qū)域開發(fā)建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)影響較大的植被、水系、坡度、高程、農(nóng)田等自然生態(tài)因子作為生態(tài)敏感性分析的主要影響因子，并按重要性程度劃分等級(jí)，賦予分值，進(jìn)行疊加，得出綜合的自然生態(tài)敏感區(qū)劃。生態(tài)敏感性越高的地區(qū)越需要保護(hù)，不適合經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)。

　　經(jīng)濟(jì)敏感性的實(shí)質(zhì)是對(duì)投人產(chǎn)出的分析，主要是指在相同的經(jīng)濟(jì)投資、資源占用的條件下，預(yù)期帶來的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)敏感性愈強(qiáng)的地區(qū)開發(fā)的潛力愈大。經(jīng)濟(jì)敏感性分析的指標(biāo)一般可以選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位條件等因子，分級(jí)賦值，進(jìn)行疊加分析。

　　根據(jù)生態(tài)敏感分區(qū)和經(jīng)濟(jì)敏感分區(qū)（發(fā)展?jié)摿Ψ謪^(qū)）協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)空間和城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)空間的協(xié)調(diào)，結(jié)合一般的生態(tài)目標(biāo)（生態(tài)總量平衡、重要生態(tài)資源得到保護(hù)、建設(shè)空間隔離帶等）進(jìn)行總體空間管治規(guī)劃。在空間管治的框架下，再根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理，對(duì)區(qū)域生態(tài)景觀格局進(jìn)行優(yōu)化。