成功的項(xiàng)目更是周密計(jì)劃的結(jié)果，而不單純是良好的實(shí)施過(guò)程的結(jié)果。

　　信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目具有一些鮮明的特點(diǎn)： 技術(shù)含量高、技術(shù)更新快、交付物的性質(zhì)變化快、涉及面廣、人員影響特別大等，因而項(xiàng)目的管理非常復(fù)雜，為此，必須在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中科學(xué)地運(yùn)用項(xiàng)目管理的思想和工具，實(shí)行科學(xué)規(guī)范的管理，以保證信息系統(tǒng)項(xiàng)目保證質(zhì)量，縮短開(kāi)發(fā)和建設(shè)周期，達(dá)到信息系統(tǒng)工程預(yù)期的目的。

　　項(xiàng)目的總體規(guī)劃

　　云南省電子政務(wù)二期工程是一項(xiàng)覆蓋省委、省人大等10個(gè)重點(diǎn)部門(mén)，全省16個(gè)州（市）級(jí)橫向網(wǎng)絡(luò)、部分縣級(jí)橫向網(wǎng)的重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。由于本工程各項(xiàng)目設(shè)備供貨商及軟件開(kāi)發(fā)商多，專業(yè)項(xiàng)目多，技術(shù)復(fù)雜，各種應(yīng)用系統(tǒng)互相關(guān)聯(lián)接口關(guān)系復(fù)雜，組織協(xié)調(diào)工作量大，為了科學(xué)地組織、協(xié)調(diào)、管理該項(xiàng)目，保證項(xiàng)目成功達(dá)到預(yù)期的各項(xiàng)目標(biāo)，依靠并運(yùn)用科學(xué)的項(xiàng)目管理的理論和工具成為必然的選擇。而項(xiàng)目管理的核心思想就是以科學(xué)、周密、詳盡的項(xiàng)目計(jì)劃提前規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施中的時(shí)間、人員、資源。

　　1. 確定總體計(jì)劃和項(xiàng)目管理框架

　　針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際任務(wù)，并結(jié)合電子政務(wù)一期的經(jīng)驗(yàn)，云南電子政務(wù)二期項(xiàng)目組制定了周密的工程總體計(jì)劃，并頒布了《云南省電子政務(wù)二期工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，通過(guò)《項(xiàng)目管理規(guī)范》建立了二期工程建設(shè)的總體管理框架。在《規(guī)范》中，事先對(duì)承建單位的工程實(shí)施進(jìn)行了約束和規(guī)范，明確了所有分項(xiàng)工程建設(shè)，無(wú)論是總體工作還是各階段工作，必須嚴(yán)格按照“計(jì)劃→執(zhí)行→控制→收尾”的過(guò)程進(jìn)行。在這個(gè)總體框架下，對(duì)工程編制了計(jì)劃和WBS（Work Breakdown Structure）結(jié)構(gòu)分解，制訂了項(xiàng)目總體WBS字典，并按照PMP項(xiàng)目管理體系的約定，對(duì)各過(guò)程的輸入、輸出做了約定。

　　通過(guò)項(xiàng)目管理規(guī)范的執(zhí)行，使得眾多承建單位、分項(xiàng)工作的實(shí)施和管理在一個(gè)共同的項(xiàng)目管理體系中進(jìn)行。業(yè)主、監(jiān)理、承建單位用同一種科學(xué)的方法去實(shí)施和工作，眾多承建單位之間用統(tǒng)一的思路和工具去協(xié)調(diào)，在大的框架上減少了可能的分歧和偏差。

　　2. 分項(xiàng)計(jì)劃的制訂

　　針對(duì)信息系統(tǒng)工程建設(shè)中存在的計(jì)劃要素不全、計(jì)劃粗略、單純用時(shí)間計(jì)劃代替整體計(jì)劃的普遍現(xiàn)象，在該電子政務(wù)項(xiàng)目管理規(guī)范中，對(duì)工作計(jì)劃進(jìn)行了明確要求。

　　以實(shí)施方案為例，項(xiàng)目要求必須有組織形式、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、變更管理、資源管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、溝通交流機(jī)制等要素。通過(guò)這樣的方式，不但規(guī)范了工程實(shí)施的行為，而且迫使各承建單位人員特別是項(xiàng)目經(jīng)理更多地考慮計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)問(wèn)題，從而在項(xiàng)目計(jì)劃階段就提前發(fā)現(xiàn)和解決了一批問(wèn)題，提高了項(xiàng)目實(shí)施的起點(diǎn)，為項(xiàng)目后期的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

　　在工程建設(shè)中引入項(xiàng)目管理的思想和方法，把工程建設(shè)的重點(diǎn)由工程實(shí)施向工程計(jì)劃傾斜，進(jìn)而以計(jì)劃指導(dǎo)實(shí)施，這正是項(xiàng)目管理的核心思想，也正是目前信息系統(tǒng)工程建設(shè)中欠缺的。在電子政務(wù)二期工程建設(shè)的實(shí)踐中表明了這一思想和方法的正確，整個(gè)工程涉及單位眾多，約有26個(gè)承建單位，涉及網(wǎng)絡(luò)、軟件、安全、辦公系統(tǒng)、網(wǎng)站、視頻會(huì)議等眾多分項(xiàng)，建設(shè)范圍覆蓋全省，涉及600多個(gè)單位，時(shí)間又相當(dāng)緊，工程的技術(shù)難度和組織管理難度很大。但在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，工程始終處于有序、可控狀態(tài)，各方配合良好，有節(jié)奏、有控制地逐步按照計(jì)劃推進(jìn)。目前已經(jīng)按期完成主要工作，順利進(jìn)入項(xiàng)目收尾階段。

　　項(xiàng)目計(jì)劃的優(yōu)化

　　在對(duì)各承建單位的項(xiàng)目計(jì)劃做出要求后，下一步就是進(jìn)行項(xiàng)目總體計(jì)劃的集成和綜合。各承建單位制訂了各自的分項(xiàng)計(jì)劃，但都是單項(xiàng)工作計(jì)劃。比如，信息發(fā)布系統(tǒng)根據(jù)規(guī)范要求，制訂了自己的實(shí)施計(jì)劃。但這只是自身工作的計(jì)劃，沒(méi)有考慮和電信、網(wǎng)絡(luò)工程、主機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。從信息發(fā)布系統(tǒng)承建單位的立場(chǎng)和所掌握的工程信息而言是無(wú)可厚非的，但是作為項(xiàng)目的指揮和控制角色，必須通盤(pán)考慮整體項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃安排。網(wǎng)絡(luò)不建成、主機(jī)不搭建，信息發(fā)布系統(tǒng)是無(wú)法建設(shè)的。因此，必須在不同承建單位的工作計(jì)劃中，建立工作步驟、工作順序的搭接關(guān)系。比如信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)遵循這樣的順序： 電信線路準(zhǔn)備完畢、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完畢、主機(jī)到位、網(wǎng)絡(luò)安全開(kāi)放端口、信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)始。

　　以工期計(jì)劃為例。初期制定了3個(gè)月的工期，各承建單位都承諾可以完成，也都提交了各自的計(jì)劃。但根據(jù)總體要求，編制出“電信、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、信息發(fā)布”的工作順序后，后面兩個(gè)分項(xiàng)目都覺(jué)得無(wú)法在3個(gè)月內(nèi)完成。因?yàn)轫?xiàng)目參與者原來(lái)只是排定了自己的單項(xiàng)工作計(jì)劃，一旦自己的工作需要等到其他分項(xiàng)工作完成后才能開(kāi)始，就覺(jué)得無(wú)法實(shí)現(xiàn)和控制。

　　項(xiàng)目組整理了各項(xiàng)工作關(guān)系后，運(yùn)用項(xiàng)目管理中的PERT/CPM技術(shù)，計(jì)算出項(xiàng)目關(guān)鍵路徑，優(yōu)化了工作關(guān)系，科學(xué)安排并發(fā)工作之間的關(guān)系。如網(wǎng)絡(luò)設(shè)備到貨時(shí)間長(zhǎng)，在這期間可以安排服務(wù)器和軟件的安裝，這樣，優(yōu)化調(diào)整了分項(xiàng)工作的順序和工作搭接關(guān)系，使得項(xiàng)目整體任務(wù)可以按期完成。各分項(xiàng)實(shí)施單位在聽(tīng)取了介紹、優(yōu)化、整體安排后，也樹(shù)立了信心，積極調(diào)整計(jì)劃，主動(dòng)協(xié)調(diào)和其他單位的工作，相互配合，在工程中起到了很好的效果。

　　計(jì)劃與質(zhì)量控制

　　質(zhì)量是項(xiàng)目關(guān)注的核心要素，但大多數(shù)是事中或事后的質(zhì)量控制，如果對(duì)計(jì)劃進(jìn)行預(yù)審比項(xiàng)目完成后的審查，代價(jià)會(huì)小很多。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，項(xiàng)目組始終堅(jiān)持“質(zhì)量是計(jì)劃和執(zhí)行的結(jié)果，而不是檢查的結(jié)果； 糾正錯(cuò)誤的代價(jià)遠(yuǎn)高于預(yù)防錯(cuò)誤的代價(jià)”，并堅(jiān)持采用質(zhì)量控制理論中的PDCA循環(huán)控制方法，即Plan、Do、Check、Action四個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行把關(guān)。

　　1.計(jì)劃先行，提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

　　在項(xiàng)目計(jì)劃階段應(yīng)盡可能細(xì)化工作步驟和技術(shù)參數(shù)，特別是不同系統(tǒng)之間的接口參數(shù)。因?yàn)樵谡型稑?biāo)階段，通過(guò)對(duì)招投標(biāo)方案的評(píng)審和對(duì)承建單位的資格審查發(fā)現(xiàn)，各分項(xiàng)工程自身的技術(shù)方案基本是完備和可行的，而信息系統(tǒng)工程建設(shè)最難的技術(shù)層面在不同系統(tǒng)、不同項(xiàng)目的接口和配合上。因此，項(xiàng)目在技術(shù)方案評(píng)審階段更多的是組織了技術(shù)方案的交叉會(huì)審和交叉摸底，使各分系統(tǒng)盡早發(fā)現(xiàn)技術(shù)接口問(wèn)題和工作銜接配合問(wèn)題。

　　2.模擬運(yùn)行，提前解決問(wèn)題

　　在實(shí)施前，搭建測(cè)試和模擬環(huán)境，啟動(dòng)試點(diǎn)工程，將方案和計(jì)劃在類似演習(xí)和預(yù)演的環(huán)境中進(jìn)行系統(tǒng)集成和工作協(xié)調(diào)，提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，是很有必要的。在模擬測(cè)試環(huán)境中，項(xiàng)目組先后解決了網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、全文檢索和信息發(fā)布系統(tǒng)、主機(jī)和操作系統(tǒng)等分項(xiàng)目之間隱含的技術(shù)問(wèn)題。在全省工程實(shí)施之前，啟動(dòng)了玉溪地區(qū)試點(diǎn)工程，將工程所有實(shí)施內(nèi)容預(yù)演一次。結(jié)果在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)后重新調(diào)整工作計(jì)劃和實(shí)施方案，優(yōu)化了工作流程，避免了技術(shù)問(wèn)題的擴(kuò)散。同時(shí)根據(jù)試點(diǎn)情況，優(yōu)化了工作流程，僅此一項(xiàng)，就節(jié)省了將近10天工期。

　　3.在過(guò)程中檢驗(yàn)計(jì)劃的可行性

　　計(jì)劃是否成功最終要落實(shí)到項(xiàng)目實(shí)際操作工程中。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一方面加強(qiáng)測(cè)試和監(jiān)控，提前啟動(dòng)調(diào)試和測(cè)試流程，通過(guò)測(cè)試和聯(lián)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，避免質(zhì)量問(wèn)題的“群聚效應(yīng)”發(fā)生。而另一方面是及時(shí)總結(jié)，以利于未來(lái)的項(xiàng)目建設(shè)和管理。

　　總體而言，在云南省電子政務(wù)二期工程的項(xiàng)目實(shí)踐中，由于工程實(shí)施中全力推行并運(yùn)用項(xiàng)目管理的思想和工具，同時(shí)由于各承建單位的項(xiàng)目經(jīng)理大都經(jīng)過(guò)了信息產(chǎn)業(yè)部的項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目管理的知識(shí)有一定了解，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用都在控制范圍內(nèi)，項(xiàng)目利益的相關(guān)方都比較滿意。