摘　要：隨著《建設工程質(zhì)量管理條例》的全面實施，建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的職能由原來單一的工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工質(zhì)量驗收評定轉(zhuǎn)為對建設工程項目質(zhì)量監(jiān)督的管理，對建設工程參與各方主體行為檢查以及監(jiān)督竣工質(zhì)量驗收等為主。本文分析了我國建設工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀，提出了基于FIDIC管理思想的建設工程質(zhì)量監(jiān)督的改進方法，并對質(zhì)量監(jiān)督的實施做出了相關(guān)的探討。

　　1前言

　　2000年1月30日發(fā)布施行的《建設工程質(zhì)量管理條例》，明確了在市場經(jīng)濟條件下政府對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本原則。政府建設工程質(zhì)量監(jiān)督的主要目的是保證建設工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量；主要依據(jù)是法律、法規(guī)和工程建設強制性標準；主要方式是政府委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行強制監(jiān)督；主要內(nèi)容是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設各方主體的質(zhì)量行為；主要手段是施工許可制度和竣工驗收備案制度。建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是經(jīng)省級以上建設行政主管部門，或有關(guān)專業(yè)部門考核認定的獨立法人。建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)接受縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門的委托，依法對建設工程質(zhì)量進行強制性監(jiān)督，并對委托部門負責。建設工程質(zhì)量不僅關(guān)系工程的適用性和建設項目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。國家歷來對建設工程質(zhì)量，實現(xiàn)政府對工程質(zhì)量的有效監(jiān)督管理，促進建設工程質(zhì)量不斷提高，必須提高監(jiān)管部門的工作效能。

　　2、我國建設工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

　　20世紀末，工程質(zhì)量監(jiān)督制度的主要模式是三部到位核驗，即在基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)階段必須由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)到位核驗，簽發(fā)核驗報告才能繼續(xù)施工；竣工階段必須由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核驗質(zhì)量等級，簽發(fā)“建設工程質(zhì)量等級證明書”；未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核驗或核驗不合格的工程，不準交付使用。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，原有的工程質(zhì)量監(jiān)督運行模式的諸多矛盾逐漸顯現(xiàn)，這些矛盾集中反映在工程質(zhì)量監(jiān)督的運作方式與社會主義經(jīng)濟體制客觀要求的不相適應。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　2.1社會過于依賴質(zhì)量核驗，造成質(zhì)量的責任錯位，市場經(jīng)濟體制下，用戶在市場上購買任何一件產(chǎn)品，“合格證”都是由產(chǎn)品的制造者簽發(fā)，但是，作為建設工程，按照工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，它的“合格證”卻由政府委托的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)簽發(fā)，建設工程施工完畢，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行質(zhì)量核驗，簽發(fā)的“工程等級證明書”已成為社會有效力的法律文本，“誰核定，誰負責”，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)變相成為工程質(zhì)量的責任者，工程交付使用后出現(xiàn)了質(zhì)量問題，用戶矛頭直指“政府機構(gòu)”，政府不得不被動給予解決，而直接參加工程建設的各方反而“袖手旁觀”，這就違背了市場經(jīng)濟中產(chǎn)品的制造者對產(chǎn)品直接負責的規(guī)律。

　　2.2 “三部到位”監(jiān)督方法與政府管理機制改革走向的不和諧，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是政府授權(quán)的，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的行為是政府管理行為的延伸，工程質(zhì)量監(jiān)督等級核驗，把政府管理推向了陷于事務的誤區(qū)，政府體制改革后，政府管理從微觀管理向宏觀管理，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，如果政府質(zhì)量監(jiān)督運行方法不改革，客觀上就造成了與政府體制改革發(fā)展相矛盾的狀況。

　　2.3單一的實物監(jiān)督無法實現(xiàn)對市場質(zhì)量行為的全面監(jiān)控，建設工程相對于工業(yè)流水線產(chǎn)品的區(qū)別在于工期長、質(zhì)量缺陷的隱蔽性及事故后果的危險性，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的幾次檢查、檢驗，無法對工程質(zhì)量進行全面地正確評定，實踐證明，政府的監(jiān)督必須舍末就本，抓住建設工程參與各方質(zhì)量行為的龍頭。

　　3、建設工程質(zhì)量監(jiān)督方法的改進

　　我國建筑業(yè)正面臨世界市場的挑戰(zhàn)，應按照國際慣例，建立健全的質(zhì)量監(jiān)督管理體系。質(zhì)量管理體系是通過一系列的過程來實施的，產(chǎn)品實現(xiàn)（施工）只是質(zhì)量管理體系的一個過程，其它還有勘察設計、過程控制等不同的子過程，為了支持產(chǎn)品實現(xiàn)過程還需要檢測、提供資源（人力、物資、設備、資金、技術(shù)、方法）等過程，這些過程之間有聯(lián)系，也有相互制約，形成了一個過程網(wǎng)絡。GB/T19000族標準從四個方面規(guī)定了質(zhì)量管理體系的過程網(wǎng)絡，即管理職責，資源管理，產(chǎn)品實現(xiàn)和測量，分析和改進。提高工程質(zhì)量應該重視過程網(wǎng)絡的每一個環(huán)節(jié)。質(zhì)量監(jiān)督也應該以系統(tǒng)的方法、過程的方法來實施，才能收到應有的成效. FIDIC合同體系極其嚴密和完善，任何一方有違反合同條款的行為（包括質(zhì)量問題），都將面臨合同賠償，還可能引起法律訴訟。而且同一問題可能面臨多方面賠償和訴訟。因此在監(jiān)督方法的改進中，F(xiàn)IDIC管理體系很值得我們學習和借鑒，特別是它的管理思想——用制度進行管理，盡量消除人為因素。因此本文主要從以下幾個方面入手改進我國的質(zhì)量監(jiān)督方法。

　　3.1 完善制度，確定責任人

　　對建設工程進行質(zhì)量監(jiān)督首先應制定質(zhì)量監(jiān)督工作計劃（預防性監(jiān)督的基礎(chǔ)），確定負責該項工程的質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，針對工程特點，明確監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督方式。在計劃中對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位和關(guān)鍵工序，做出實施監(jiān)督的詳細計劃安排。建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應將質(zhì)量監(jiān)督工作方案通知建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位。因此，制訂監(jiān)督計劃時，監(jiān)督人員不但要熟悉設計文件、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標準，還要了解合同文件關(guān)于質(zhì)量條款的內(nèi)容，因為一些條款的內(nèi)容是針對工程具體實際的。制定監(jiān)督計劃要求監(jiān)督人員具有高度責任心和較高的業(yè)務素質(zhì)。

　　3.2 檢查施工現(xiàn)場工程建設各方主體的質(zhì)量行為

　　質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師應核查施工現(xiàn)場工程建設各方主體及有關(guān)人員的資質(zhì)或資格；檢查勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責任制落實情況；檢查有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全并符合規(guī)定。在FIDIC條款中，對業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商在工程質(zhì)量上的權(quán)利和義務予以了非常明確的規(guī)定，如承包商人員的到位、機械設備的配置、試驗室的狀況，質(zhì)量行為的檢查，即對這些承諾的核實。業(yè)主是建筑市場的主體，其行為的規(guī)范程度直接影響到項目管理和工程質(zhì)量；工程監(jiān)理是工程質(zhì)量控制中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)理人員素質(zhì)的高低、服務質(zhì)量的好壞、技術(shù)力量的水平對工程質(zhì)量的控制起著至關(guān)重要的影響；承包商建立完善的自身質(zhì)保體系，是實現(xiàn)工程質(zhì)量目標的基礎(chǔ)。行為的規(guī)范，是質(zhì)量保證的基本要素。

　　3.3 檢查建設工程的實體質(zhì)量

　　政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應按照質(zhì)量監(jiān)督工作方案，對建設工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位進行現(xiàn)場實地抽查，對用于工程的主要建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量進行抽查。對地基基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部工程和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的分部工程的質(zhì)量驗收進行監(jiān)督。工程實體質(zhì)量檢查除了要計劃以外還要突出重點，有檢測試驗手段。所謂突出重點，就是要抓住問題的關(guān)鍵。特別是那些影響使用安全性、違反強制性條文的問題。例如：在各分部工程中，重點應放在基礎(chǔ)、主體、燃氣等分部工程。在各類建筑中又要特別注意高層建筑、公用建筑等人員密集、技術(shù)難度較高的建筑。質(zhì)量檢查要憑數(shù)據(jù)說話，減少人為因素，做到“陽光監(jiān)督”。不是一般意義上的看一下工程外觀、查閱技術(shù)資料就做出質(zhì)量上的判斷，而是強調(diào)試驗檢測，尤其是對工程質(zhì)量有關(guān)鍵影響的項目檢測、檢驗.

　　3.4建全對監(jiān)督人員的制約機制

　　制約機制不健全，就如同汽車剎車不好。僅靠監(jiān)督員的道德修養(yǎng)是不夠的。FIDIC合同條款可以建立建設、監(jiān)理、施工等建設主體間完善的相互制約機制。對監(jiān)督員的制約機制可以實施“集體監(jiān)督”，但“集體監(jiān)督”不能簡單的局限為“到場人員不少于兩人”，更要體現(xiàn)出它是一個完整的運作集體。有些監(jiān)督員大問題沒有，小問題不斷。建議對那些違規(guī)但未造成嚴重后果的問題，分情節(jié)輕重（事先制定并公布）予以扣分，最后計入年度考核結(jié)果。扣分太多，達到一定程度，可進行相應的行政處罰，做到防患于未然。

　　4、建設工程質(zhì)量監(jiān)督的實施

　　質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不是工程建設的參與方，不是工程質(zhì)量的責任主體單位，不承擔實物質(zhì)量責任。工程質(zhì)量的責任主體單位是工程的建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理單位，工程實物質(zhì)量是以上這些單位的共同的工作質(zhì)量的最終體現(xiàn)，綜合地反映了他們的水平、能力。質(zhì)量監(jiān)督的實施則是一種宏觀的監(jiān)督管理，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的行為是政府授權(quán)的，質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸。工程勘察、設計、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是否認真履行自身的質(zhì)量責任，對于工程質(zhì)量有著十分重要的保證作用，因此各責任主體單位的質(zhì)量監(jiān)督就形成了工程質(zhì)量管理體系。

　　工程項目從立項、開工到竣工驗收的整個過程是由很多利益相關(guān)方參與的博弈過程：質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、設計勘察單位、檢測單位等都根據(jù)自己的效用最大化來選擇最適合自己的策略，需要通過博弈分析來為質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)尋找一個合適的監(jiān)督力度，使建設各主體單位違反法律法規(guī)的概率趨向于0.由此，為了充分發(fā)揮有限監(jiān)督的作用，需要分析建筑監(jiān)督雙方的利益關(guān)系，以恰當?shù)幕鶞庶c構(gòu)建贏得矩陣，確定監(jiān)督機構(gòu)效用最大化的策略。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可以根據(jù)各個建設主體單位在工程項目建設過程中所投入的成本來確定監(jiān)督力度大小的概率，并且建設主體單位采取違規(guī)概率的大小還和罰款以及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)被發(fā)現(xiàn)應該監(jiān)督而未監(jiān)督所得的負效用有關(guān)，且隨著負效用、罰款的增大而減少，增大負效用可以使質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對監(jiān)督工作充分重視，對工程項目加大監(jiān)督力度，而罰款的增大自然也有利于保證建設工程項目的質(zhì)量。

　　另外，一個質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在面臨較多工程項目的同時，勢必會造成對某些工程的忽視或者現(xiàn)場監(jiān)督流于形式，因此，就必須根據(jù)分析來制定合理的監(jiān)督措施和監(jiān)督力度大小的概率，尋找合適的均衡點。因此眾多在建工程中的建設主體單位中，有比例的建設主體單位會選擇違規(guī)行動，而質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)則隨機的重點監(jiān)督一定比例的在建設工程項目的建設主體單位。這樣一方面提高了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督效率，另一方面建設主體單位的違規(guī)行為得到有效的查處，建設工程項目的質(zhì)量得到了保證。

　　5、結(jié)束語

　　工程質(zhì)量監(jiān)督制度的執(zhí)行已有近20年的歷程，工程質(zhì)量監(jiān)督工作始終處于一個探索、發(fā)展過程之中。建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制下的政府質(zhì)量監(jiān)督體制是社會發(fā)展的必然要求，這就要求在每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，每一個參與制造的人員要切實提高質(zhì)量意識，監(jiān)管人員要充分發(fā)揮管理職能，各盡所能，各負其責，本著對人民生命財產(chǎn)負責的態(tài)度將建筑產(chǎn)品制造成合格的產(chǎn)品。同樣，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)只有與時俱進，及時找準自己的角色定位，不斷完善和改進自己的監(jiān)督管理模式，朝著依法監(jiān)督、科學管理、保證質(zhì)量的方向不斷努力，才能不辜負時代賦予我們的重任。