[摘要]FIDIC是在編制招標(biāo)文件、投標(biāo)以及在合同實(shí)施過程中不可缺少的、國際通用的、權(quán)威性的文件。在國際工程的投標(biāo)中，一般要求投標(biāo)人提交一份施工初步進(jìn)度計劃，這個計劃實(shí)際就是投標(biāo)階段的施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計的審核對確保工程的安全及三大控制上具有重要意義。本文主要闡述滿足進(jìn)度控制目標(biāo)條件下施工組織設(shè)計的編制與審核應(yīng)當(dāng)注意的一些問題。

　　一、國內(nèi)施工組織設(shè)計與FIDIC合同條件下施工進(jìn)度表的關(guān)系

　　依照FIDIC合同第8.1款，承包商在接到工程師發(fā)布開工令之后的28 d內(nèi)，應(yīng)遞交一份完整詳細(xì)的施工進(jìn)度表，由工程師批準(zhǔn)。每份進(jìn)度計劃應(yīng)包括：承包商計劃實(shí)施工程的次序；每個指定分包商工程的各個階段；合同中規(guī)定的檢查和檢驗(yàn)次序和時間；一份施工方法的說明文件 .除非工程師在接到進(jìn)度計劃后21 d內(nèi)通知承包商該計劃不符合合同規(guī)定，否則承包商應(yīng)依照此進(jìn)度計劃履行義務(wù)。這里的施工進(jìn)度表所履行的功能和包含的內(nèi)容通常與國內(nèi)施工組織設(shè)計一樣。

　　二、FIDIC合同條件下施工組織設(shè)計編制需注意的因素

　　1.要重視施工組織部署和施工方法的選擇

　　在工程建設(shè)中，施工方法的選擇必須通過工程條件、工程經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的比較，選擇出既經(jīng)濟(jì)又適用的施工方法，這樣既可以綜合工期，又可以有效地控制工程成本。首先，要配備精干、高效的項目管理班子，確定適應(yīng)工程施工所需要的現(xiàn)場管理體系。其次，要合理地安排施工順序。第三，對一些工程量大、占用施工工期長、施工技術(shù)復(fù)雜、在施工中占有重要地位的施工過程，需要制訂具有針對性的施工方案，要充分體現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的應(yīng)用及優(yōu)勢。第四，要提出分階段的勞動力投入計劃、施工機(jī)械的進(jìn)出場計劃、材料及半成品進(jìn)場計劃等。

　　2.掌握準(zhǔn)確現(xiàn)場資料

　　依照FIDIC合同第4.10款在基準(zhǔn)日期之前，雇主應(yīng)向承包商提供雇主掌握的一切現(xiàn)場地表以下及水文條件的有關(guān)數(shù)據(jù)，包括環(huán)境方面的數(shù)據(jù)，以供其參考。雇主同樣應(yīng)向承包商提供其在基準(zhǔn)日期后得到的所有數(shù)據(jù)。承包商應(yīng)負(fù)責(zé)對所有數(shù)據(jù)的解釋。一定程度上只要可行（考慮到費(fèi)用和時間），承包商應(yīng)被認(rèn)為已取得了可能對投標(biāo)文件或工程產(chǎn)生影響或作用的有關(guān)風(fēng)險、意外事故及其他情況的全部必要的資料。在同一程度上，承包商也被認(rèn)為在提交投標(biāo)文件之前已對現(xiàn)場及其周圍環(huán)境、上述數(shù)據(jù)及提供的其他資料進(jìn)行了檢查與審核，并對所有相關(guān)事宜感到滿意。

　　要認(rèn)真研究工期、質(zhì)量、工藝二者之間的關(guān)系，根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況，依靠科技進(jìn)步，大膽采用新工藝、新設(shè)備、新材料，要因地制宜，靠加大企業(yè)自身的改革力度等措施來保證業(yè)主的工期和質(zhì)量，要真正做到少投入、高效益，使施工組織設(shè)計不但在工期、質(zhì)量、工藝上有一個突破性的進(jìn)展，而且要為降低工程造價做出更大的貢獻(xiàn)。

　　3.要合理的安排工期，編制好施工進(jìn)度計劃

　　必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)控制工期、建設(shè)項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金提供情況，制定出一個優(yōu)化的進(jìn)度計劃，不僅要明確重要節(jié)點(diǎn)的完成日期，有時候?qū)��?fù)雜的施工過程，還要排出詳細(xì)的進(jìn)度計劃。在施工程的施工進(jìn)度計劃可采用橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖，并明確承包商依照FIDIC合同第4.21款進(jìn)度報告規(guī)定提交進(jìn)度報告。并按照第8.1款【工程的開工】的規(guī)定接到通知后28天內(nèi)承包商應(yīng)向工程師提交詳細(xì)的進(jìn)度計劃。當(dāng)原進(jìn)度計劃與實(shí)際進(jìn)度或承包商的義務(wù)不符時，承包商還應(yīng)提交一份修改的進(jìn)度計劃。

　　除非工程師在接到進(jìn)度計劃后21天內(nèi)通知承包商該計劃不符合合同規(guī)定，否則承包商應(yīng)按照此進(jìn)度計劃履行義務(wù)，但不應(yīng)影響到合同中規(guī)定的其他義務(wù)。雇主的人員應(yīng)有權(quán)在計劃他們的活動時依據(jù)該進(jìn)度計劃。承包商應(yīng)及時通知工程師，具體說明可能發(fā)生將對工程造成不利影響、使合同價格增加或延誤工程施工的事件或情況。工程師可能要求承包商提交一份對將來事件或情況的預(yù)期影響的估計，和（或）按第13.3款【變更程序】提交一份建議書如果在任何時候工程師通知承包商該進(jìn)度計劃（規(guī)定范圍內(nèi)）不符合合同規(guī)定，或與實(shí)際進(jìn)度及承包商說明的計劃不一致，承包商應(yīng)按本款規(guī)定向工程師提交一份修改的進(jìn)度計劃。

　　4.施工現(xiàn)場的平面規(guī)劃

　　施工平面圖的規(guī)劃和布置，雖然不會直接影響工程質(zhì)量，但卻是一個企業(yè)管理水平高低的重要體現(xiàn)，且決定著預(yù)算中的直接費(fèi)用，所以合理的施工平面布置，可以避免出現(xiàn)土方調(diào)配無序，運(yùn)進(jìn)運(yùn)出，材料的一搬再搬，施工設(shè)施反復(fù)搬遷等問題。合理的施工平面布置可以降低土方往返運(yùn)輸?shù)壤速M(fèi)現(xiàn)象；可以降低運(yùn)輸費(fèi)用、保證運(yùn)輸方便；可以減少臨時性建筑物的修建費(fèi)用。本條要根據(jù)FIDIC條款4.10、4.13、4、15合理的進(jìn)行編制。

　　5.制訂好保證工程質(zhì)量、安全、工期、文明施工、節(jié)能等方面的技術(shù)措施

　　為了達(dá)到工程既定的質(zhì)量、安全等目標(biāo)，首先應(yīng)建立完善的質(zhì)量、安全保證體系。其次要制定保證工程質(zhì)量、安全的技術(shù)保證措施。根據(jù)FIDIC條款4.8、4.9 4.21 8.3進(jìn)行編制。主要的根據(jù)FIDIC條款4.8安全措施承包商應(yīng)該：（1）遵守所有適用的安全規(guī)章；（2）注意有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場的所有人員的安全；（3）付出合理的努力清理現(xiàn)場和工程不必要的障礙，以避免對這些人員造成傷害；（4）提供工程的圍欄、照明、防護(hù)及看守，直至竣工和按照第10款【雇主的接收】進(jìn)行移交；（5）提供因工程實(shí)施，為鄰近地區(qū)的所有者和占有者以及公眾提供便利和保護(hù)所必需的任何臨時工程。

　　三、FIDIC合同條件下審核需注意的問題

　　1.審核內(nèi)容應(yīng)全面，并突出重點(diǎn)。危險性較大的分部分項工程進(jìn)行專項方案審核；

　　2.要在審核施工組織設(shè)計文件的工作中應(yīng)得到全面落實(shí)總承包方及分包方的責(zé)任；

　　3.重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計中合同履行情況；

　　4.施工方案審核與計劃優(yōu)化相結(jié)合，提出合理化建議；

　　5.重視安全、質(zhì)量措施與生產(chǎn)技術(shù)審查相結(jié)合原則；

　　6.注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、溝通交流和聽取專家的意見。

　　7.審核好施工組織設(shè)計要做到胸中有數(shù)、有的放矢、重點(diǎn)突出，在工程開工前才能把好施工監(jiān)理的頭一關(guān)，為業(yè)主盡到應(yīng)盡的責(zé)任。