2009年招標(biāo)采購(gòu)案例與分析精選題（4）

    案例三（招標(biāo)和重新招標(biāo)問(wèn)題）

    某醫(yī)院決定投資一億余元，興建一幢現(xiàn)代化的住院綜合樓。其中土建工程采用公開(kāi)招標(biāo)的方式選定施工單位，但招標(biāo)文件對(duì)省內(nèi)的投標(biāo)人與省外的投標(biāo)人提出了不同的要求，也明確了投標(biāo)保證金的數(shù)額。該院委托某建筑事務(wù)所為該項(xiàng)工程編制標(biāo)底。2000年10月6日招標(biāo)公告發(fā)出后，共有A、B、C、D、E、F等6家省內(nèi)的建筑單位參加了投標(biāo)。投標(biāo)文件規(guī)定2000年10月30日為提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，2000年月11月13日舉行開(kāi)標(biāo)會(huì)。其中，E單位在2000年10月30日提交了投標(biāo)文件，但2000年11月1日才提交投標(biāo)保證金。開(kāi)標(biāo)會(huì)由該省建委主持。結(jié)果，其所編制的標(biāo)底高達(dá)6200多萬(wàn)元，與其中的A、B、C、D等4個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均在5200萬(wàn)元以下，與標(biāo)底相差1000萬(wàn)余元，引起了投標(biāo)人的異議。這4家投標(biāo)單位向該省建委投訴，稱某建筑事務(wù)所擅自更改招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定，多計(jì)漏算多項(xiàng)材料價(jià)格。為此，該院請(qǐng)求省建委對(duì)原標(biāo)底進(jìn)行復(fù)核。2001年1月28日，被指定進(jìn)行標(biāo)底復(fù)核的省建設(shè)工程造價(jià)總站（以下簡(jiǎn)稱總站）拿出了復(fù)核報(bào)告，證明某建筑事務(wù)所在編制標(biāo)底的過(guò)程中確實(shí)存在這4家投標(biāo)單位所提出的問(wèn)題，復(fù)核標(biāo)底額與原標(biāo)底額相差近1000萬(wàn)元。

    由于述問(wèn)題久拖不決，導(dǎo)致中標(biāo)書(shū)在開(kāi)標(biāo)三個(gè)月后一直未能發(fā)出。為了能早日開(kāi)工，該院在獲得了省建委的同意后，更改了中標(biāo)金額和工程結(jié)算方式，確定某省公司為中標(biāo)單位。

    問(wèn)題：

    （1）上述招標(biāo)程序中，有哪些不妥之處？請(qǐng)說(shuō)明理由。

    （2）E單位的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)如何處理？為什么？

    （3）對(duì)D單位撤回投標(biāo)文件的要求應(yīng)當(dāng)如何處理？為什么？

    （4）問(wèn)題久拖不決后，某醫(yī)院能否要求重新招標(biāo)？為什么？

    （5）如果重新招標(biāo)，給投標(biāo)人造成的損失能否要求該醫(yī)院賠償？為什么？

    參考答案（僅供參考，歡迎糾正）

    1.不妥之處：

    a.招標(biāo)人對(duì)省內(nèi)外的投標(biāo)人提出不同要求。公平公正原則，不能故意排斥潛在投標(biāo)人。

    b.遞交投標(biāo)文件的時(shí)間與開(kāi)標(biāo)時(shí)間之間的間隔太長(zhǎng)。時(shí)間長(zhǎng)會(huì)可能導(dǎo)致不公平公正公開(kāi)的懷疑。

    c.標(biāo)底復(fù)核時(shí)間太長(zhǎng)。2000年時(shí)還不是使用的清單計(jì)價(jià)，那時(shí)招投標(biāo)使用的是暗標(biāo)底，即開(kāi)標(biāo)前投標(biāo)人是不知道標(biāo)底價(jià)的，投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)后是可以提出異議或投訴，但審核、復(fù)合時(shí)間太長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致許多滋生問(wèn)題，比如投標(biāo)文件有效期、投標(biāo)保證金返回時(shí)間、投標(biāo)人內(nèi)部原因（項(xiàng)目經(jīng)理有其他安排等）、招標(biāo)人的工期問(wèn)題等多方面。

    d.招標(biāo)人在省建委同意后確定某公示為中標(biāo)單位。如果招標(biāo)人可以擅自選擇投標(biāo)人，那招投標(biāo)就失去意義了。

    2.E單位的投標(biāo)文件是否有效，要看招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)保證金的遞交時(shí)間有無(wú)特殊要求。如果要求投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件前遞交，那E單位為無(wú)效標(biāo)書(shū)，廢標(biāo)；如果要求投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)時(shí)間前遞交，那E單位的標(biāo)書(shū)有效，應(yīng)參加評(píng)標(biāo)。

    3.D單位撤回投標(biāo)文件的時(shí)間。如果撤回時(shí)間在招標(biāo)文件所標(biāo)明的有效期之內(nèi)，那D單位將被沒(méi)收投標(biāo)保證金；如果D單位在有效期之后（因招標(biāo)人未及時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，D單位有權(quán)利在有效期后撤回投標(biāo)書(shū)另作安排），招標(biāo)人應(yīng)允許其撤回并及時(shí)退回投標(biāo)保證金。

    4.作為招標(biāo)人（醫(yī)院），因?yàn)闃?biāo)底出現(xiàn)重大偏差，可以要求重新招標(biāo)，但原參與投標(biāo)的投標(biāo)人，應(yīng)可以參與投標(biāo)，不得以任何理由拒絕原投標(biāo)人投標(biāo)，原投標(biāo)人因其他事宜放棄，那招標(biāo)人應(yīng)同意。若原6個(gè)投標(biāo)人中愿意繼續(xù)參加投標(biāo)的投標(biāo)人少于3個(gè)，那招標(biāo)人可以重新發(fā)布公告重新招標(biāo)，也可以直接發(fā)包（得上級(jí)監(jiān)管部門批準(zhǔn)同意）。

    5.招標(biāo)文件中如果沒(méi)有提及投標(biāo)人投標(biāo)過(guò)程中的費(fèi)用事宜，那招標(biāo)人應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。如果招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用明確表示不予支付，那投標(biāo)人應(yīng)自己承擔(dān)。