建村[2010]154號

山東省、寧夏回族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)信息化廳（經濟信息委）、國土資源廳、商務廳：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見有關政策措施分工的通知》（國辦函[2010]31號）中關于“采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規(guī)建設自用住房”的工作部署，現(xiàn)將開展推動建材下鄉(xiāng)試點工作的有關要求通知如下：

　　一、工作目標

　　（一）探索工作辦法。在山東省、寧夏回族自治區(qū)（以下稱試點省區(qū)）開展推動建材下鄉(xiāng)試點，探索各類推動建材下鄉(xiāng)的具體措施、操作辦法和工作模式，為制定建材下鄉(xiāng)政策提供經驗。

　　（二）支持建材下鄉(xiāng)。試點省區(qū)可結合本省實際情況制定政策，支持農戶依法依規(guī)建設自用住房，有效推動建材下鄉(xiāng)，并由地方財政承擔相關支出。

　�。ㄈ�）檢驗政策效果。通過試點，檢驗推動建材下鄉(xiāng)、支持農民依法依規(guī)建設自用住房對提高土地利用和資源配置效率、改善農民住房條件、擴大農村內需、抑制落后產能在農村的擴散、促進建材行業(yè)結構調整等方面的效果。

　　二、試點內容

　�。ㄒ唬┩苿铀�泥產品下鄉(xiāng)�，F(xiàn)階段，推動建材下鄉(xiāng)主要是推動農房建設所需的大宗建材下鄉(xiāng)。為保證試點工作效果，在試點期間，建材下鄉(xiāng)以推動水泥產品下鄉(xiāng)為主。試點省區(qū)應鼓勵使用散裝水泥和預拌混凝土，同時積極探索節(jié)能、抗震等其他建材下鄉(xiāng)的可行性，積累經驗。

　　（二）提出建材選用要求。試點省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門要會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門按照產業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)準入條件以及國家相關規(guī)定，提出有利于建材行業(yè)結構調整、嚴防落后產能向農村市場擴散的要求。建材下鄉(xiāng)嚴禁采用按產業(yè)發(fā)展政策應予淘汰的產品。

　　（三）制定試點實施方案。試點省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門要牽頭組織編制開展推動建材下鄉(xiāng)試點實施方案，明確試點范圍、對象、目標、年度計劃任務及分解。實施建材補貼的地區(qū)，還要制定補貼兌付等具體操作辦法。實施方案10月底以前報住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、商務部。

　�。ㄋ模┐_定建材下鄉(xiāng)企業(yè)。試點省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門要會同省級工業(yè)和信息化、商務主管部門制定下鄉(xiāng)建材（水泥）生產經營企業(yè)資格、產品標準、流通渠道覆蓋率、經銷網點條件等具體要求，招標確定建材下鄉(xiāng)企業(yè)，并向社會公告。中標企業(yè)應制定代儲代存、保證質量、及時供貨的具體方案，實行水泥直接配送到戶。水泥直接配送流程要實行閉合管理，以便于檢查核對。

　�。ㄎ澹﹪栏窠涗N網點管理。建材下鄉(xiāng)經銷網點實行備案制。中標建材（水泥）企業(yè)的經銷網點必須報試點省區(qū)相應商務主管部門備案，原則上不得變更。已備案經銷網點應張貼明顯標志，醒目公示產品價格，接受公眾監(jiān)督。

　�。�六）公開建材下鄉(xiāng)信息。試點省區(qū)要積極推動建材下鄉(xiāng)信息公開，采取建立信息發(fā)布平臺等方式，通過多種渠道宣傳建材（水泥）下鄉(xiāng)政策，方便試點區(qū)域農戶及時了解建材下鄉(xiāng)政策，引導農戶按照科學統(tǒng)一的規(guī)劃建設自用住房，改善居住條件，拉動和擴大農村消費，提高土地使用效率。

　�。ㄆ撸┛偨Y評估試點經驗。試點省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門要會同有關部門及時總結建立工作機制、確定下鄉(xiāng)建材、制定工作方案、推行招標管理、實行經銷網點備案、建立農戶檔案、加強村莊規(guī)劃、農民宅基地和農房建設管理等方面的經驗，并對推動建材下鄉(xiāng)具體措施的政策效果進行評估。有關結果要形成報告報住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、商務部。

　　三、加強試點實施保障

　�。ㄒ唬┙�立工作協(xié)調機制。試點省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門要主動會同財政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、商務等部門，建立建材下鄉(xiāng)部門工作協(xié)調機制，制定和落實建材下鄉(xiāng)試點方案，協(xié)同推進試點工作。

　�。ǘ�）加強農村宅基地管理。試點省區(qū)要切實依法保障農民住宅建設合理用地需求。建材下鄉(xiāng)政策措施支持范圍內的建房農戶必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和宅基地管理有關規(guī)定進行建設，需要新增宅基地的，要履行申請、審批程序，依法辦理用地手續(xù)。

　�。ㄈ�）加強農房規(guī)劃建設指導。試點省區(qū)要認真研究本地農民建房需求，編制科學合理的村莊建設規(guī)劃，切實防止大拆大建。通過為農民提供適用、合理的住房設計圖集，加強對農村建筑工匠的管理和培訓，完善農房技術標準和規(guī)范，做好農房規(guī)劃和建設指導工作。

　　（四）強化監(jiān)督檢查。試點省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門要會同財政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、商務等有關部門，加強對建材下鄉(xiāng)監(jiān)督檢查，要對試點省區(qū)縣級人民政府提出建材下鄉(xiāng)政策支持的農戶檔案、供貨招標檔案及中標水泥生產經營企業(yè)和產品價格、水泥產品質量檢驗和抽查情況等報省級主管部門備案的要求。除水泥下鄉(xiāng)各個環(huán)節(jié)外，還要加強農村建筑用鋼材及其他結構材料、主要裝修材料等建材產品質量監(jiān)管，建立建材下鄉(xiāng)工作考核機制。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
中華人民共和國財政部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國商務部
二〇一〇年九月二十九日