建村[2010]154號

山東省、寧夏回族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)信息化廳（經(jīng)濟信息委）、國土資源廳、商務(wù)廳：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》（國辦函[2010]31號）中關(guān)于“采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房”的工作部署，現(xiàn)將開展推動建材下鄉(xiāng)試點工作的有關(guān)要求通知如下：

　　一、工作目標(biāo)

　�。ㄒ唬┨剿鞴ぷ鬓k法。在山東省、寧夏回族自治區(qū)（以下稱試點省區(qū)）開展推動建材下鄉(xiāng)試點，探索各類推動建材下鄉(xiāng)的具體措施、操作辦法和工作模式，為制定建材下鄉(xiāng)政策提供經(jīng)驗。

　�。ǘ�）支持建材下鄉(xiāng)。試點省區(qū)可結(jié)合本省實際情況制定政策，支持農(nóng)戶依法依規(guī)建設(shè)自用住房，有效推動建材下鄉(xiāng)，并由地方財政承擔(dān)相關(guān)支出。

　�。ㄈ�）檢驗政策效果。通過試點，檢驗推動建材下鄉(xiāng)、支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房對提高土地利用和資源配置效率、改善農(nóng)民住房條件、擴大農(nóng)村內(nèi)需、抑制落后產(chǎn)能在農(nóng)村的擴散、促進建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的效果。

　　二、試點內(nèi)容

　�。ㄒ唬┩苿铀�泥產(chǎn)品下鄉(xiāng)。現(xiàn)階段，推動建材下鄉(xiāng)主要是推動農(nóng)房建設(shè)所需的大宗建材下鄉(xiāng)。為保證試點工作效果，在試點期間，建材下鄉(xiāng)以推動水泥產(chǎn)品下鄉(xiāng)為主。試點省區(qū)應(yīng)鼓勵使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土，同時積極探索節(jié)能、抗震等其他建材下鄉(xiāng)的可行性，積累經(jīng)驗。

　　（二）提出建材選用要求。試點省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件以及國家相關(guān)規(guī)定，提出有利于建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)防落后產(chǎn)能向農(nóng)村市場擴散的要求。建材下鄉(xiāng)嚴(yán)禁采用按產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策應(yīng)予淘汰的產(chǎn)品。

　�。ㄈ�）制定試點實施方案。試點省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要牽頭組織編制開展推動建材下鄉(xiāng)試點實施方案，明確試點范圍、對象、目標(biāo)、年度計劃任務(wù)及分解。實施建材補貼的地區(qū)，還要制定補貼兌付等具體操作辦法。實施方案10月底以前報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、商務(wù)部。

　　（四）確定建材下鄉(xiāng)企業(yè)。試點省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同省級工業(yè)和信息化、商務(wù)主管部門制定下鄉(xiāng)建材（水泥）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)資格、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、流通渠道覆蓋率、經(jīng)銷網(wǎng)點條件等具體要求，招標(biāo)確定建材下鄉(xiāng)企業(yè)，并向社會公告。中標(biāo)企業(yè)應(yīng)制定代儲代存、保證質(zhì)量、及時供貨的具體方案，實行水泥直接配送到戶。水泥直接配送流程要實行閉合管理，以便于檢查核對。

　　（五）嚴(yán)格經(jīng)銷網(wǎng)點管理。建材下鄉(xiāng)經(jīng)銷網(wǎng)點實行備案制。中標(biāo)建材（水泥）企業(yè)的經(jīng)銷網(wǎng)點必須報試點省區(qū)相應(yīng)商務(wù)主管部門備案，原則上不得變更。已備案經(jīng)銷網(wǎng)點應(yīng)張貼明顯標(biāo)志，醒目公示產(chǎn)品價格，接受公眾監(jiān)督。

　�。�六）公開建材下鄉(xiāng)信息。試點省區(qū)要積極推動建材下鄉(xiāng)信息公開，采取建立信息發(fā)布平臺等方式，通過多種渠道宣傳建材（水泥）下鄉(xiāng)政策，方便試點區(qū)域農(nóng)戶及時了解建材下鄉(xiāng)政策，引導(dǎo)農(nóng)戶按照科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)自用住房，改善居住條件，拉動和擴大農(nóng)村消費，提高土地使用效率。

　　（七）總結(jié)評估試點經(jīng)驗。試點省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門及時總結(jié)建立工作機制、確定下鄉(xiāng)建材、制定工作方案、推行招標(biāo)管理、實行經(jīng)銷網(wǎng)點備案、建立農(nóng)戶檔案、加強村莊規(guī)劃、農(nóng)民宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理等方面的經(jīng)驗，并對推動建材下鄉(xiāng)具體措施的政策效果進行評估。有關(guān)結(jié)果要形成報告報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、商務(wù)部。

　　三、加強試點實施保障

　�。ㄒ唬┙�立工作協(xié)調(diào)機制。試點省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要主動會同財政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、商務(wù)等部門，建立建材下鄉(xiāng)部門工作協(xié)調(diào)機制，制定和落實建材下鄉(xiāng)試點方案，協(xié)同推進試點工作。

　�。ǘ�）加強農(nóng)村宅基地管理。試點省區(qū)要切實依法保障農(nóng)民住宅建設(shè)合理用地需求。建材下鄉(xiāng)政策措施支持范圍內(nèi)的建房農(nóng)戶必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和宅基地管理有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)，需要新增宅基地的，要履行申請、審批程序，依法辦理用地手續(xù)。

　　（三）加強農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)。試點省區(qū)要認(rèn)真研究本地農(nóng)民建房需求，編制科學(xué)合理的村莊建設(shè)規(guī)劃，切實防止大拆大建。通過為農(nóng)民提供適用、合理的住房設(shè)計圖集，加強對農(nóng)村建筑工匠的管理和培訓(xùn)，完善農(nóng)房技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做好農(nóng)房規(guī)劃和建設(shè)指導(dǎo)工作。

　　（四）強化監(jiān)督檢查。試點省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同財政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、商務(wù)等有關(guān)部門，加強對建材下鄉(xiāng)監(jiān)督檢查，要對試點省區(qū)縣級人民政府提出建材下鄉(xiāng)政策支持的農(nóng)戶檔案、供貨招標(biāo)檔案及中標(biāo)水泥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)品價格、水泥產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和抽查情況等報省級主管部門備案的要求。除水泥下鄉(xiāng)各個環(huán)節(jié)外，還要加強農(nóng)村建筑用鋼材及其他結(jié)構(gòu)材料、主要裝修材料等建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建立建材下鄉(xiāng)工作考核機制。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國財政部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國商務(wù)部
二〇一〇年九月二十九日