三、建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的矛盾和困惑

　　（一）建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的矛盾

　　1、建筑業(yè)安全生產(chǎn)的重要性、迫切性與相關(guān)單位、企業(yè)領(lǐng)導、管理者的整體素質(zhì)不高的矛盾；

　　2、建筑業(yè)急劇膨脹的發(fā)展規(guī)模與農(nóng)民占從業(yè)人員90%以上素質(zhì)低下的矛盾；

　　3、法律、法規(guī)對安全生產(chǎn)工作的要求與現(xiàn)時行業(yè)實際狀況的矛盾；

　　4、強制性規(guī)范標準要求與安全投入不足安全設(shè)施不滿足要求的矛盾；

　　5、現(xiàn)代社會文明尊重人權(quán)、保護環(huán)境與建筑業(yè)實際生產(chǎn)、生活環(huán)境的矛盾；

　　6、安全工作的重要性、持久性和效果滯后性與現(xiàn)實某些人的急功近利、急出成績、喜歡搞花架子的工作方式的矛盾。

　�。ǘ�）建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的困惑：

　　1、建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的新問題：社會主義市場經(jīng)濟的建立是一個漫長的過程，社會政治、經(jīng)濟、階層、人文變革劇烈；社會主體多極化和利益多元化；社會經(jīng)濟的規(guī)則和法制、信用制度尚未完全建立；加入WTO后建筑業(yè)、建筑項目、建筑工人同國際市場、國際慣例的對接等使建筑安全面臨新形勢、新特點。

　　2、在尊重人權(quán)、保護環(huán)境、保障人的生命和健康方面面臨社會變革劇烈而人們觀念轉(zhuǎn)變遲緩的矛盾：人的價值、尊嚴、權(quán)利和社會政治、經(jīng)濟利益的矛盾；經(jīng)濟組織追求利益最大化與職工個人權(quán)益無保障的矛盾；先進技術(shù)、現(xiàn)代化施工要求與素質(zhì)相對較低的從業(yè)人員不適應(yīng)的矛盾；人們要求安全、健康地工作、生活和落后的生產(chǎn)、生活方式、工具、工藝的矛盾；領(lǐng)導者、經(jīng)營者、管理者和群眾、工人、農(nóng)民工角色自身利益沖突。

　　3、計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)型管理的不適應(yīng)性：“國民素質(zhì)低下”；“人治的無奈”；“經(jīng)濟的制約”；“利益的驅(qū)動”；“檢查的困惑”.發(fā)文開會、領(lǐng)導號召、群眾運動、事前通知再檢查、治標不治本的管理、應(yīng)付上面的花架子做表面文章、自己都不相信純粹推卸責任的工作模式等。

　　四、建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理模式探討

　�。ㄒ唬┲匾�性：建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)任重道遠，建筑業(yè)安全生產(chǎn)局面急需盡快改觀。從根本上講還在于靠法治的、規(guī)范的、持續(xù)的、有效的全方位、全員、全過程、全天候的安全生產(chǎn)管理；科學、標準、規(guī)范、合理的安全技術(shù)措施和人、財、物投入。目前當務(wù)之急是在認識、重視、實施和體制、機制等問題上，行業(yè)要有政策解決怎么管，企業(yè)要有措施解決管得住。

　�。ǘ�）法規(guī)要求：建國以來黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)為安全生產(chǎn)管理制訂了戰(zhàn)略和政策；《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)逐步勾畫了建筑安全的管理模式。國務(wù)院393號總理令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》是結(jié)合形勢、任務(wù)、特點出臺的最新、最全、最細的建筑安全法規(guī)。——《建筑法》明確了“一、二、三、四、五”：即：一個方針：安全生產(chǎn)，預(yù)防為主。兩個關(guān)系：建設(shè)行政管理與綜合安全管理、建筑施工擾民與民擾。三個責任制：建設(shè)、設(shè)計、施工單位安全生產(chǎn)責任。四個施工安全管理環(huán)節(jié)：即施工前、施工作業(yè)、施工現(xiàn)場及事故處理。五項安全生產(chǎn)制度：即安全生產(chǎn)責任制度、教育培訓制度、群防群治制度、意外傷害保險制度、傷亡事故報告制度。——《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了七項安全生產(chǎn)制度：

　　1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；

　　2、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；

　　3、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度；

　　4、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；

　　5、安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度；

　　6、安全生產(chǎn)責任追究制度；

　　7、事故應(yīng)急及救援制度。——國務(wù)院393號令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》是“兩法”在建設(shè)安全工作上的細化，更具操作性，完善了建設(shè)安全的制度體系，共提出了十三項基本安全法律制度：

　　1、建設(shè)單位項目報建報批備案制度；

　　2、施工單位三類崗位人員資格任職制度；

　　3、特種作業(yè)人員持證上崗制度；

　　4、政府有關(guān)部門安全監(jiān)督管理制度；

　　5、大型機械設(shè)備設(shè)施檢測登記制度；

　　6、違禁工藝、設(shè)備、材料淘汰制度；

　　7、生產(chǎn)安全事故處理報告制度；

　　8、安全生產(chǎn)責任制度（含九大責任主體）；

　　9、安全生產(chǎn)教育培訓制度；

　　10、特殊危險作業(yè)方案專家論證評審制度；

　　11、消防安全責任制度；

　　12、工傷保險制度；

　　13、事故應(yīng)急救援制度。