摘 要：從我國工程項目管理存在的問題出發(fā)，分析存在問題的原因，最后提出了解決問題的辦法，重點闡述了監(jiān)理制度的完善與優(yōu)化，提出了設(shè)計單位與相關(guān)咨詢單位參與項目管理全過程，業(yè)主加大力度協(xié)調(diào)多方關(guān)系，提高了項目管理組織運行的效率，進而使得工程項目管理效益最大化。

　　1、我國工程項目管理組織模式的現(xiàn)狀

　　我國政府工程建設(shè)主管部門對設(shè)計單位、施工單位和工程材料設(shè)備供應(yīng)等單位的管理以及對工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理，主要依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制訂管理規(guī)章制度及其法規(guī)，通過對相關(guān)單位及其從業(yè)人員進行相關(guān)行業(yè)資質(zhì)資格的審核、認(rèn)證認(rèn)定、許可準(zhǔn)入，以及項目前期可行性研究、項目評估、立項審批、方案評審、設(shè)計審批、工程承發(fā)包、工程監(jiān)理以及建設(shè)過程中政府職能部門的施工監(jiān)督檢查來進行。

　　我國的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，計劃經(jīng)濟的體制決定了我國監(jiān)理制度從一建立就有其自身的特點，沒有形成專業(yè)化社會化的監(jiān)理模式，且無工程建設(shè)監(jiān)理方面的立法，至今仍存在建設(shè)監(jiān)理僅局限于施工階段、行業(yè)整體技術(shù)和管理水平低下、對業(yè)主行為無規(guī)范、把監(jiān)理等同于施工質(zhì)檢等問題，與國外的工程建設(shè)監(jiān)理和工程咨詢業(yè)存在較大的差距，況且國內(nèi)目前的有關(guān)法令法規(guī)只規(guī)定工程項目建設(shè)一定要聘請監(jiān)理，卻沒有明文規(guī)定實行全方位的項目管理，致使很多工程項目中的監(jiān)理只能負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督的工作，而其他有關(guān)項目目標(biāo)的控制工作卻無人具體負(fù)責(zé)。正是由于這些問題的長期存在，導(dǎo)致我國許多工程項目建設(shè)從業(yè)主投資方角度，投資、進度、質(zhì)量難以控制；從施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位的角度，成本、工期、質(zhì)量難以控制；最終導(dǎo)致整個項目目標(biāo)難以控制，給我國工程項目建設(shè)造成了巨大的損失。然而，這些問題的產(chǎn)生并未隨著工程項目招投標(biāo)制度的發(fā)展和國外承發(fā)包模式以及建設(shè)監(jiān)理制度的引入而得到根本性的的解決。

　　2、對現(xiàn)狀的原因剖析

　　2.1 工程建設(shè)領(lǐng)域自身存在眾多問題

　　由于我國建設(shè)領(lǐng)域中一貫重技術(shù)、輕經(jīng)濟、輕管理、輕組織的現(xiàn)象并未得到徹底扭轉(zhuǎn)，還沒有建立起一套相對完善的法律法規(guī)體系和技術(shù)法規(guī)體系，政府還沒有完全按照市場經(jīng)濟體制的要求運用法律和經(jīng)濟手段管理行業(yè)，行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較低，對工程建設(shè)項目管理理論在實際中的應(yīng)用研究和探討從上到下未引起足夠的重視，實踐上缺乏全面系統(tǒng)的總結(jié)和分析，合同法制觀念淡薄，政府行政權(quán)力對工程投資建設(shè)干預(yù)過多過濫和決策機制不透明造成了不公平競爭和市場失序等惡劣后果，最終造成了工程項目承發(fā)包模式和建設(shè)監(jiān)理制度在具體的實際運用中走樣變形，從而直接導(dǎo)致了政府主管部門的管理職能在實際工程項目建設(shè)管理中的失效和偏差。

　　2.2 長期的計劃經(jīng)濟體制產(chǎn)生的弊端

　　目前我們國家很多項目的業(yè)主是國有企業(yè)或者政府事業(yè)單位，由于國有企業(yè)或者政府事業(yè)單位負(fù)責(zé)人還不能責(zé)權(quán)分開，業(yè)主代表的身份有模糊性，很多時候所謂的業(yè)主并不是真正意義上的業(yè)主，也就是說其行為不一定是完全考慮自身實際需求，或者其工作原則不是利益最大化或者不是經(jīng)濟利益為主要驅(qū)動力。

　　所以在投資控制與進度控制上往往摻合太多的非理性因素，從而影響質(zhì)量。特別在投資控制上，由于業(yè)主認(rèn)識到投資是至關(guān)重要的，所以他們不太樂意把投資控制的責(zé)任交付給監(jiān)理單位，而業(yè)主自己控制投資往往又容易出現(xiàn)很多問題。

　　2.3 監(jiān)理工作僅停留在施工監(jiān)理階段

　　從理論上講，作為監(jiān)理應(yīng)該熟練精通投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理以及組織協(xié)調(diào)的任務(wù)。但是我國大部分監(jiān)理工程師，特別是老一輩的人士大多都是從施工單位轉(zhuǎn)過來的，他們有著懂施工，熟悉每一道工序，做質(zhì)量控制可以做得很好，但是對于其他幾部分的目標(biāo)控制工作則不是很熟。所以在工作時往往不自覺的就把工作重點單單放在質(zhì)量監(jiān)督上，加上業(yè)主方的認(rèn)識不足，國內(nèi)的監(jiān)理很多都演變?yōu)槭┕べ|(zhì)量監(jiān)理的代名詞。國際上的慣例是“誰施工，誰負(fù)責(zé)”。監(jiān)理可以對施工質(zhì)量進行監(jiān)督，但是一般只要能做到整體控制就可以了，不一定要負(fù)責(zé)到太細(xì)致入微的工序。然而，國內(nèi)推行監(jiān)理制這么多年以來形成的影響不是那么容易消除的。

　　3、工程項目管理組織模式的優(yōu)化

　　3.1 政府加強工程建設(shè)項目市場的管理

　　現(xiàn)階段我們國家應(yīng)該逐步完善建設(shè)行業(yè)的法律法規(guī)體系和技術(shù)法規(guī)體系，在健全體制的基礎(chǔ)上要按照市場經(jīng)濟體制的要求運用法律和經(jīng)濟手段管理行業(yè)，提高行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，要高度重視對工程建設(shè)項目管理理論在實際中的應(yīng)用研究和探討，同時注重在實踐上進行全面系統(tǒng)的總結(jié)和分析。

　　政府主觀部門要監(jiān)督企業(yè)重視招投標(biāo)以及合同法制管理，在社會上創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，不要過多敢于項目投資，壓力打擊市場上暗箱操作、隨意分包、官商勾結(jié)等違法行為。

　　3.2 國家要給予企業(yè)更多自主權(quán)

　　企業(yè)應(yīng)該以贏利為第一驅(qū)動力，但是在我們建設(shè)領(lǐng)域很多有實力的企業(yè)都是國有企業(yè)，因此在操作中免不了受到多種非理性因素因素的制約。這樣企業(yè)在進行投資、招投標(biāo)、施工管理等過程中就會受到各種因素干擾，導(dǎo)致企業(yè)普遍重視施工管理，而對設(shè)計、監(jiān)理等工作不夠重視，從而不能把整個項目管理效益最大化。

　　因此，政府主管部門應(yīng)該給予企業(yè)更多自主權(quán)，理清權(quán)責(zé)關(guān)系，這樣企業(yè)才能少受非理性因素的制約，按照市場要求對資源進行合理的配置。

　　3.3 加強設(shè)計單位的全程參與，強化工程項目監(jiān)理

　　工程項目的執(zhí)行是一個由業(yè)主、監(jiān)理單位及施工承包商三方共同參與的過程。長期以來，我國工程項目與國際上通用的項目管理模式有較大的區(qū)別，建設(shè)監(jiān)理制與工作咨詢服務(wù)概念含糊不清。國際上通用的項目管理咨詢服務(wù)內(nèi)容包括設(shè)計準(zhǔn)備、設(shè)計、施工、動用前準(zhǔn)備以及保修五個階段。在各階段要做投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理以及組織協(xié)調(diào)六個方面的工作，因此按照國際慣例，我們除了做好各方面的工作外，要特別重視工程項目監(jiān)理制度的完善與創(chuàng)新。

　　從上面提到的監(jiān)理工作存在的問題，筆者認(rèn)為要真正加強項目監(jiān)理工作要做到以下幾點：首先，從監(jiān)理單位來說，監(jiān)理單位不是與業(yè)主而是與設(shè)計單位簽訂合同， 設(shè)計單位負(fù)責(zé)挑選監(jiān)理單位與派駐建筑師代表。其次，業(yè)主另聘咨詢顧問單位或項目管理公司也設(shè)計單位合作，這樣可能增加預(yù)算成本，但能有效地對整個項目運作過程進行協(xié)調(diào)。最后，業(yè)主要協(xié)調(diào)好設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位以及咨詢單位各方面的關(guān)系，強調(diào)設(shè)計單位和咨詢單位的全程參與，使之高效有序地運轉(zhuǎn)，從而使項目效益最大化。