停建、緩建工程由于建筑安裝產(chǎn)品沒有按照施工圖全部完成，因而它在工程結(jié)算的審核，工程變更的計價，材料帳款的管理等方面，與一般正常建設(shè)的工程相比，有較大的差別。因而做好停建、緩建工程的造價管理，具有特殊的意義。

　　一、首先做好工程停建、緩建后現(xiàn)場工程量的清理

　　工程停建、緩建后已經(jīng)完成的現(xiàn)場工程量是一項重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因為工程沒有按照施工圖全部完成，僅靠圖紙難以計算已經(jīng)完成的工程量，所以做好現(xiàn)場工程量的清理是做好工程造價管理的重要、必須的前提�，F(xiàn)場工程量的清理包括現(xiàn)場已完實體工程量及預(yù)制半成品工程量兩個方面。為便于現(xiàn)場清理和統(tǒng)計，應(yīng)根據(jù)設(shè)備、工藝、土建等不同的專業(yè)特點，設(shè)計不同的統(tǒng)計表格，實現(xiàn)數(shù)據(jù)表格化。對于復雜的、大型的裝置，對現(xiàn)場工程量進行純粹的文字描述是無法滿足工程造價管理需要的�，F(xiàn)場工程量清理必須按照工程量計算規(guī)則進行測量、統(tǒng)計，而不僅僅是一般實物量的簡單測量。

　　二、及時進行工程變更的統(tǒng)計、認可

　　工程變更包括設(shè)計修改和現(xiàn)場簽證，停建、緩建工程由于工程中途停止，一些工程變更尚未來得及實施，特別是設(shè)計修改，這樣就需要對工程變更進行專項統(tǒng)計、認可。

　　首先，現(xiàn)場管理人員應(yīng)將所有的工程變更進行統(tǒng)計，對其中已實施或部分實施的，及時進行認可，對未實施的加以剔除。對已經(jīng)實施的工程變更，還應(yīng)說明是先變更后施工，還是先施工后變更，因為這兩種情況下的費用計算方法是不一樣的。先施工后變更，要計取已經(jīng)施工部分的費用，再計取已施工部分的拆除費，還要加上變更部分的費用。而先變更后施工，僅只計取變更部分的費用即可。根據(jù)我們對多個工程的統(tǒng)計，工程變更費用平均占工程造價的8%左右，這樣一來一去，費用相差較大。

　　其次，對于減少工程量、以小代大等費用減少的工程變更，現(xiàn)場管理人員應(yīng)單獨統(tǒng)計，不要遺漏因為施工企業(yè)為了自己的利益，對這些工程費用減少的變更，一般在結(jié)算時是不會主動拿出來的。

　　三、認真完成結(jié)算審核

　　與正常建設(shè)的工程相比，停建、緩建工程的結(jié)算審核要特別注意以下幾個方面。

　　1、認真計算工程量

　　正常建設(shè)的工程，其工程量計算一般依據(jù)施工圖即可。而停建、緩建工程的工程量計算，應(yīng)堅持“施工圖、工程量清理統(tǒng)計表、現(xiàn)場實物”三對照的原則，才能最終確定準確的工程量。應(yīng)當把施工圖和工程量統(tǒng)計表相互對照，準確計算。由于停建、緩建工程的特殊情況，工程造價管理人員還應(yīng)經(jīng)常深入現(xiàn)場，才能有效保證工程量計算的準確性和結(jié)算審核的質(zhì)量。

　　2、深入開展定額研究，準確確定分部分項工程的費用

　　定額子目是反映按照施工及驗收技術(shù)規(guī)范，完成一個分部分項工程的直接費用。而停建、緩建工程中，有許多分部分項工程的正常工序沒有完成，這樣就不能計取一個定額子目的全部直接費用。由于這種情況在停建、緩建工程中十分常見，因而對定額進行深入研究，準確確定未完工序的分部分項工程的直接費用是十分必要的，下面舉一個例子。

　　全統(tǒng)定額中熱交換器水壓試驗是按固定管板式熱交換器測算的，浮頭式熱交換器的水壓試驗按相應(yīng)容積固定管板式熱交換器水壓試驗子目乘以系數(shù)1.3，即定額直接費增加30%.按照施工及驗收技術(shù)規(guī)范，固定管板式熱交換器的水壓試驗包括殼程試壓及管程試壓，也就是說，固定管板式熱交換器的水壓試驗子目，包括了這兩個完整工序的直接費用。浮頭式熱交換器的水壓試驗一般包括管束試壓、管程試壓及殼程試壓，同樣，浮頭式熱交換器的水壓試驗子目，反映的是這三個完整工序的直接費用。在一個中途停建工程中，我們常常遇到這種情況，浮頭式熱交換器的水壓試驗只做了管束的水壓試驗，管程、殼程的水壓試驗還沒有來得及做，這時該怎樣計取費用呢？通過對比固定管板式和浮頭式熱交換器的水壓試驗的工序，可推知，浮頭式熱交換器水壓試驗費用。因而浮頭式熱交換器只做了管束的水壓試驗時，應(yīng)按相應(yīng)容積固定管板式熱交換器水壓試驗子目的30%計取費用，而不應(yīng)計取這個子目的全部費用。

　　3、密切結(jié)合施工合同，具體問題具體分析

　　施工合同的許多協(xié)議條款是按正�？⒐た紤]的，而停建、緩建工程沒有最后完成，這時協(xié)議條款中的約定事項怎么處理、執(zhí)行？應(yīng)作為一個專門問題，按照國家現(xiàn)行有關(guān)政策、法規(guī)，與施工企業(yè)進行認真的協(xié)商、談判，具體問題具體分析，以便于工程結(jié)算的順利進行。

　　四、應(yīng)注意做好施工組織設(shè)計的批復和交工技術(shù)資料的驗收等基礎(chǔ)工作

　　施工組織設(shè)計和交工技術(shù)資料也是計算工程造價的重要依據(jù)之一。在對施工組織設(shè)計進行批復和對交工技術(shù)資料驗收存檔時，現(xiàn)場管理人員應(yīng)及時與工程造價管理人員取得聯(lián)系。特別是有些施工合同的協(xié)議條款中，甲乙雙方約定對技措費、現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更、調(diào)遣費等實行總額一次性包死，這樣一來，現(xiàn)場管理人員可能認為這幾項費用已經(jīng)總額包干，施工組織設(shè)計怎么批復無所謂，于是草率從事。而一旦工程停建、緩建，這三項費用要根據(jù)具體情況進行核算時，由于施工組織設(shè)計批復意見含糊不清，會造成甲乙雙方不必要的扯皮和資金流失。因而現(xiàn)場管理人員在對施工組織設(shè)計進行批復時，應(yīng)和工程造價管理人員一起，仔細斟酌，既要保證技術(shù)可行，又要本著經(jīng)濟觀點，從降低工程造價出發(fā)，對批復意見反復推敲，并盡可能具體、細化，對不必要的措施堅決加以取消，以免留下后患。

　　對停建、緩建交工技術(shù)資料存檔前的驗收，是目前建設(shè)單位容易忽視的一個問題。建設(shè)單位管理人員可能認為工程已經(jīng)停止，交工技術(shù)資料是否齊全、真實無所謂。交工技術(shù)資料中反映了工程實體上許多看不見的、隱蔽性的內(nèi)容，是計算工程造價的重要依據(jù)之一。我們經(jīng)�？吹皆S多交工技術(shù)資料中寫到：除銹達到st2級，現(xiàn)場管理人員認為他們已保證了除銹質(zhì)量，而工程造價管理人員在計算工程造價時就遇到難題了，到底是除輕銹、中銹還是重銹，是人工除銹還是機械除銹，這些不同的除銹方式和銹蝕等級，套用的定額子目是不一樣的，其費用相差也較大。因此，現(xiàn)場管理人員必須和工程造價管理人員一起，對交工技術(shù)資料進行認真的驗收，不能往檔案室一放完事。對在資料中弄虛作假的，必須堅決加以糾正。同時，資料反映的內(nèi)容和語言描述，應(yīng)能滿足計算工程造價的需要。

　　這些基礎(chǔ)工作應(yīng)引起建設(shè)單位的高度重視，只有夯實了基礎(chǔ)工作，才能做到防范于未然，有效控制工程造價。

　　五、重視材料帳款的管理

　　這里所說的材料帳款的管理是指基本建設(shè)中材料帳款的平衡，用一個簡單的算式表達為：甲供材料總金額=結(jié)算中材料費+退料金額。對于停建、緩建工程來說，建設(shè)單位供應(yīng)的材料，往往只有一部分用到工程實體上，其余不少材料要退還給建設(shè)單位，這時要特別注意材料帳款的平衡。

　　在實際工作中，我們遇到這樣一個例子：某工程甲供材料總金額為675萬元，結(jié)算中材料費為593萬元，施工單位退給建設(shè)單位的退料金額為147萬元，建設(shè)單位撥付銀行存款為800萬元，施工單位結(jié)算的結(jié)算金額為1522萬元。按照基本建設(shè)財務(wù)平衡：（800+675）-1522-147=-194（萬元），即應(yīng)付施工單位工程款194萬元。而材料帳款平衡的結(jié)果是：593+147≠675（萬元），（593+147）-675=65（萬元），即材料帳款不平衡，結(jié)算中材料費加退料金額多出甲供材料總金額65萬元。從基本建設(shè)角度來說，這是不可能的，因為結(jié)算中材料和所退材料都是由建設(shè)單位供應(yīng)的，三者之間應(yīng)該平衡。這時若按財務(wù)平衡的結(jié)果來與施工單位進行工程款的結(jié)算，就多付了工程款。經(jīng)深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)施工單位未經(jīng)建設(shè)單位同意，私自采購了一批材料用于工程建設(shè)中，并將其它工地上的剩余材料退給了建設(shè)單位。

　　以上主要是停建、緩建工程的造價管理中，與正常建設(shè)工程不同的、值得注意的問題。其實，從廣泛意義上講，工程停建、緩建后，已完成資產(chǎn)的防護、處理，未安裝設(shè)備、材料的保護、調(diào)劑，以及尚未履行的物資定貨合同的善后等，都是停建、緩建工程造價管理的內(nèi)容，由于篇幅所限，這里就不再贅述。