核心提示

　　“萬(wàn)頃良田種五谷，慶豐年，香麥金黃熟。” 在第二十個(gè)全國(guó)土地日到來(lái)之際，一位農(nóng)民詩(shī)人這樣形象地表達(dá)南京市六合區(qū)竹鎮(zhèn)“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”的實(shí)施成效。

　　萬(wàn)頃良田建設(shè)工程是惠民工程——集中居住區(qū)規(guī)劃以人為本，搬遷政策惠民務(wù)實(shí)，農(nóng)民生活環(huán)境和耕作條件大大改善，收入來(lái)源成倍增長(zhǎng)。

　　萬(wàn)頃良田建設(shè)工程是沃土計(jì)劃——打破傳統(tǒng)以村組界限，進(jìn)行10萬(wàn)畝中低產(chǎn)農(nóng)田連片改造和開(kāi)發(fā)，將農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和水土治理等統(tǒng)籌聯(lián)合起來(lái)，確保土地整理后機(jī)械耕作率和灌溉保證率達(dá)到雙百。

　　萬(wàn)頃良田建設(shè)工程是挖潛策略——一期工程將零散居住的農(nóng)戶(hù)2500戶(hù)搬遷到集中居民點(diǎn)居住，昔日細(xì)碎的“燒餅田、油條溝”整理成“田成方、渠成行、路成網(wǎng)”的連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，通過(guò)宅基地置換騰挪出的3584畝建設(shè)用地，緩解了用地之急，還提升了一產(chǎn)，支撐了二產(chǎn)，繁榮了三產(chǎn)，贏得多方稱(chēng)贊。

　　按照江蘇省南京市城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)模115平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算，南京城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模約為1046平方公里。按照規(guī)劃，未來(lái)10年，南京的城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均至少要增加20平方公里。地從哪兒來(lái)？這一帶有普遍性的問(wèn)題，成為對(duì)國(guó)土資源部門(mén)的重要考驗(yàn)。

　　中國(guó)雨花石的主要產(chǎn)區(qū)、民歌《茉莉花》的發(fā)源地——南京市六合區(qū)，正在實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)工程。一項(xiàng)工程，不僅緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地之急，還提升了一產(chǎn)，支撐了二產(chǎn)，繁榮了三產(chǎn)，贏得了多方稱(chēng)贊。實(shí)踐一年多來(lái)，這條可行路徑在南京六合區(qū)越來(lái)越清晰。

　　拆一補(bǔ)一，節(jié)地惠民

　　農(nóng)民住房實(shí)現(xiàn)小康

　　從六合城區(qū)驅(qū)車(chē)，西北行26公里則進(jìn)入千年古鎮(zhèn)——竹鎮(zhèn)。沿路兩旁綠樹(shù)成蔭，風(fēng)景如畫(huà)。田成方、渠成行、路成網(wǎng)，一眼望不到邊的綠色，張揚(yáng)著強(qiáng)勁的生命力……這是一幅已經(jīng)展現(xiàn)在南京市六合區(qū)竹鎮(zhèn)老百姓面前的“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”的動(dòng)人圖畫(huà)。

　　說(shuō)起江蘇全省啟動(dòng)的“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”，六合國(guó)土分局副局長(zhǎng)周信義介紹道，就是將零散居住的自然村落農(nóng)戶(hù)搬遷到農(nóng)村居民點(diǎn)集中居住，把“燒餅田”、“蚯蚓路”整理成“田成方、渠成行、路成網(wǎng)”的連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。然而，和一般的集中不同的是，“萬(wàn)頃良田”是在“耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、國(guó)土規(guī)章不違背”前提下，將細(xì)碎的土地整理成連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，做成一宗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的惠民工程。這項(xiàng)工作沒(méi)有現(xiàn)成模式照搬，在南京市乃至江蘇省率先試點(diǎn)的六合區(qū)竹鎮(zhèn)都可謂是“摸著石頭過(guò)河”。

　　2008年9月22日，江蘇省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)夏鳴專(zhuān)程赴六合區(qū)進(jìn)行“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”專(zhuān)題調(diào)研，提出了“以土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為載體，以實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策為抓手，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，建成大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標(biāo)”。

　　“目前‘萬(wàn)頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案’相關(guān)拆遷、補(bǔ)償、安置及保障政策已全部到位，一期工程已接近尾聲，這為全面推進(jìn)”萬(wàn)頃良田工程“奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)……”如今，一年多時(shí)間過(guò)去，六合區(qū)竹鎮(zhèn)黨委書(shū)記呂金才在“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”現(xiàn)場(chǎng)微笑著告訴記者：“經(jīng)過(guò)細(xì)致調(diào)查、充分醞釀和認(rèn)真籌備，2009年7月10日，江蘇省國(guó)土資源廳審查通過(guò)了《南京市六合區(qū)萬(wàn)頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)方案》，是全省第一個(gè)被審查通過(guò)的方案。”

　　據(jù)呂金才介紹，按規(guī)劃該鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)總規(guī)模36961.2畝，分五片實(shí)施，共涉及到五個(gè)村莊：金磁村、送駕村、三星村、煙墩村和光華村。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地面積4702.5畝，并零散分布在49個(gè)村民小組、331個(gè)居住點(diǎn)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人口9996人，需要拆遷2552戶(hù)農(nóng)戶(hù)，將集中安置在項(xiàng)目區(qū)外的4個(gè)集中居住區(qū)內(nèi)，共需占用耕地約729.5畝。

　　拆遷是當(dāng)今社會(huì)的一大難題。“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”中的搬遷涉及面廣、牽扯人多、社會(huì)敏感度和關(guān)注度高，工程能否順利進(jìn)行呢？金磁村黨支部書(shū)記孫玉平告訴記者：“實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)，從挨家挨戶(hù)動(dòng)員到整村搬遷，沒(méi)花多長(zhǎng)時(shí)間，也沒(méi)下多大功夫，家家戶(hù)戶(hù)幾乎都是搶著在搬遷合同上簽了字。”

　　2009年11月7日，立冬。六合區(qū)竹鎮(zhèn)金磁村528戶(hù)村民與鎮(zhèn)里簽訂了“萬(wàn)頃良田”建設(shè)一期工程搬遷協(xié)議，交了家門(mén)鑰匙，領(lǐng)了補(bǔ)償，認(rèn)購(gòu)好了期房。自工程啟動(dòng)后才剛過(guò)去22天，村里就一戶(hù)不落，全部搬遷完畢，拆遷建筑面積達(dá)46214平方米。

　　這樣的情形，似乎已在孫玉平意料之中。他說(shuō)，農(nóng)民對(duì)祖祖輩輩住過(guò)的老宅是有感情，但也不想總是住在“前不著村、后不著店”的地方。記者來(lái)到即將于今年10月建成的農(nóng)民集中居住點(diǎn)——金磁小區(qū)，清一色的粉磚黛瓦馬頭墻，超市、幼兒園、衛(wèi)生院、健身點(diǎn)、停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)具房等一應(yīng)俱全，小區(qū)后面還給每戶(hù)預(yù)留1分菜地……別說(shuō)農(nóng)民，就連城鎮(zhèn)居民都想搬進(jìn)去住。

　　“竹鎮(zhèn)是全省唯一的少數(shù)民族大鎮(zhèn)，我們制定的規(guī)劃充分尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，因地制宜地實(shí)行節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，建成新型環(huán)保農(nóng)村住宅。”孫玉平說(shuō)，規(guī)劃公示后，村里人都說(shuō)好，這才有了村民“交鑰匙”的踴躍。

　　“搬遷政策更是沒(méi)得說(shuō)。”竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)韋俊生介紹，依據(jù)國(guó)家小康標(biāo)準(zhǔn)2020年農(nóng)村人均40平方米住房指標(biāo)，本著“少購(gòu)住房有補(bǔ)，節(jié)約用地有獎(jiǎng)，居住面積適當(dāng)，基本住房保障”的原則進(jìn)行安置。集中居住區(qū)有多層、躍層、老年公寓及公租房，有62㎡、96㎡、121㎡、178㎡等多種房型供選擇，由農(nóng)戶(hù)按房屋土建成本價(jià)出資購(gòu)買(mǎi)，戶(hù)均成本為75799元/戶(hù)。而對(duì)搬遷農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，拆舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與購(gòu)買(mǎi)新房?jī)r(jià)格持平，都是525.5元/平方米，加上搬家費(fèi)、節(jié)約用地獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)與按期搬遷獎(jiǎng)勵(lì)金，戶(hù)均獲補(bǔ)償9.48萬(wàn)元。另外，還有安居“托底”安置政策，對(duì)于男60周歲以上、女55周歲以上的五保戶(hù)，如不要安置房的，由政府安排進(jìn)敬老院；對(duì)于60周歲以上的鰥寡孤獨(dú)，由政府安排免費(fèi)入住老年公寓。

　　金磁村村民倪克武說(shuō)，他與妻子、雙親及女兒，一家三代居住在57㎡的兩間簡(jiǎn)陋房里，這次搬遷他選擇了一套121㎡四居室，總房款是63585.5元，而搬遷所獲補(bǔ)償為68443元。“拆舊房買(mǎi)新房，不但徹底改變了我家的居住條件和居住環(huán)境，還使家里經(jīng)濟(jì)略有盈余。這樣的好政策，我們舉雙手擁護(hù)、贊成”。

　　“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程其實(shí)就是惠民工程。”談到農(nóng)民支持搬遷，呂金才說(shuō)：“雖然一期工程還處在樓房建設(shè)階段，安置小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施正在抓緊建設(shè)，但是小區(qū)服務(wù)與管理工作已經(jīng)把新農(nóng)保、土地調(diào)整、困難戶(hù)救助、補(bǔ)貼領(lǐng)取等工作‘統(tǒng)’了起來(lái)，群眾非常滿(mǎn)意，東邊幾個(gè)村也要求合并過(guò)來(lái)呢！”

　　“‘萬(wàn)頃良田建設(shè)工程’不僅改變了農(nóng)民的生活環(huán)境，而且還讓農(nóng)村土地最大限度地有效聚集。”六合國(guó)土資源分局法規(guī)監(jiān)察科科長(zhǎng)章世榮介紹說(shuō)，竹鎮(zhèn)地域面積達(dá)209平方公里。近年來(lái)，一方面有不少農(nóng)民轉(zhuǎn)包或休耕土地，另一方面日益富裕的村民紛紛建新房、遷新居，但由于缺乏規(guī)劃，許多村落成了名副其實(shí)的“空心村”、“大餅村”，造成大量土地資源的浪費(fèi)。

　　章世榮把實(shí)施“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”前后做了對(duì)比：農(nóng)村居民點(diǎn)面積實(shí)施前為4691.7畝、宅基地戶(hù)均占用達(dá)1.8畝，實(shí)施后則分別僅為1300畝、0.5畝；實(shí)施前，耕地面積為18811.7畝，田塊零亂，配套落后；實(shí)施后，耕地面積26143.2畝，田成方，渠成行，凈增耕地可達(dá)7331.5畝。

　　改造一片，成功一片

　　重整貧地變成良田

　　2009年10月29日，國(guó)土資源部黨組成員、國(guó)家土地副總督察甘藏春一行考察了六合區(qū)的土地復(fù)墾整理現(xiàn)場(chǎng)和“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”，充分肯定了南京市國(guó)土資源管理工作取得的新成效，并要求進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，著力增強(qiáng)統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源的能力，確保地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求，確保耕地紅線(xiàn)不丟失。

　　耕地紅線(xiàn)要保障，同時(shí)城市化、工業(yè)化還要占地，耕地后備資源的潛力在哪兒？

　　在竹鎮(zhèn)“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”農(nóng)民集中居住區(qū)效果圖上，以往隨處可見(jiàn)的“燒餅田、油條溝、蚯蚓路、碟子塘”，經(jīng)大規(guī)模土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理后，變成了“標(biāo)準(zhǔn)田”、“聚寶盆”。

　　金磁村村民唐學(xué)元說(shuō)：“盡管舍不得祖祖輩輩住過(guò)的老宅，可一想到來(lái)年秋天的千畝金黃稻谷，身為農(nóng)民都會(huì)感到驕傲�？吹脚R村經(jīng)土地整理后建起的連片高產(chǎn)蔬菜大棚，真讓人羨慕呀！”

　　“農(nóng)民種地，天經(jīng)地義。”村民們說(shuō)，可這里是丘陵，在“燒餅田、油條埂”上栽種水稻得三級(jí)提水灌溉，再加上這幾年干旱頻發(fā)、病蟲(chóng)害多，一畝地一季的純收入不過(guò)三五百元。前兩年，江蘇省農(nóng)科院動(dòng)物科學(xué)試驗(yàn)基地項(xiàng)目落戶(hù)金磁村，村民們幾乎是搶著把地租出去，每年按畝收租400元。

　　談到萬(wàn)頃良田改造的話(huà)題，六合國(guó)土資源分局局長(zhǎng)馬欣建說(shuō)：“竹鎮(zhèn)是南京市地域面積最大的鎮(zhèn)，也是江蘇省鎮(zhèn)域面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。大部分處在丘陵地帶和北部山區(qū)、半山區(qū)，其中中低產(chǎn)田有20萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，土地零散，耕層淺薄，土壤有機(jī)質(zhì)只有0.9％，最高的也只有1.1％，是典型的跑水、跑土、跑肥的‘三跑地’，直接影響農(nóng)民增收。正在實(shí)施的萬(wàn)頃良田項(xiàng)目五年規(guī)劃總規(guī)模是10萬(wàn)畝，分二期進(jìn)行。其中已經(jīng)開(kāi)工的一期土地整理工程3.78萬(wàn)畝，投資5.75億元已基本到位，按照‘拆、建、整、流’方針，項(xiàng)目實(shí)施后將新增農(nóng)用地3954畝、用地指標(biāo)4584畝。”

　　“‘萬(wàn)頃良田建設(shè)工程’就是沃土計(jì)劃。”南京市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)許明在談到啟動(dòng)“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”前的調(diào)研時(shí)，深有感觸地說(shuō)：“農(nóng)村土地利用存在的問(wèn)題，一是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)分散、道路基礎(chǔ)設(shè)施差。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)49個(gè)居民點(diǎn)空間布局散亂，面積占項(xiàng)目區(qū)總面積的12.69%，迫切需要對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整合。二是人均建設(shè)用地超標(biāo)，占用耕地嚴(yán)重。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)2552戶(hù)，總?cè)丝?996人，戶(hù)均居民點(diǎn)用地1.8畝，人均居民點(diǎn)用地0.5畝，折算為312平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出省《江蘇省村莊規(guī)劃導(dǎo)則》中規(guī)定的”新建村莊人均規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)不超過(guò)130平方米“要求。三是土地利用集約化程度不高，土地利用方式粗放。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以粗放型耕種，造成用地分散，土地有效利用率不高。”

　　“竹鎮(zhèn)的萬(wàn)頃良田改造，也是將過(guò)去零散整理的土地連塊成片，給規(guī)�；�農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效發(fā)展空間。”南京市國(guó)土資源局耕地保護(hù)處處長(zhǎng)趙小華說(shuō)：“我局為市政府代擬并出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)萬(wàn)頃良田建設(shè)工程的意見(jiàn)》，要求通過(guò)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，只有改變農(nóng)民靠天吃飯的狀況，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”

　　萬(wàn)事開(kāi)頭難，科學(xué)規(guī)劃是關(guān)鍵。在制定規(guī)劃之初，竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府積極圍繞“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”這一中心，統(tǒng)籌兼顧各方面發(fā)展需要，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。一是打破傳統(tǒng)以村為界、以小組為片的模式，把舊村落、散居村小組一并納入規(guī)劃中，統(tǒng)一進(jìn)行10萬(wàn)畝中低產(chǎn)農(nóng)田（果園）連片改造和開(kāi)發(fā)。二是把基本農(nóng)田保護(hù)、果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和水土治理等統(tǒng)籌聯(lián)合起來(lái)，依據(jù)“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)收益，誰(shuí)投資誰(shuí)使用，誰(shuí)合作誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)入股誰(shuí)分成”的土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理原則，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、項(xiàng)目公開(kāi)、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作、接受監(jiān)督”的開(kāi)發(fā)模式，努力使基本農(nóng)田和其他農(nóng)林產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。三是統(tǒng)一制訂搬遷安置小區(qū)、機(jī)耕道路、土地整治等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，土地整理后機(jī)械耕作率要達(dá)到100%，灌溉保證率要達(dá)到100%.各項(xiàng)改造任務(wù)完成后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)10萬(wàn)畝中低產(chǎn)農(nóng)田將成為集循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)于一體的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

　　“種了一輩子地，從沒(méi)見(jiàn)過(guò)這樣大連片的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，在過(guò)去是絕不可能造出這么好的地的。”金磁村村民岳禮遠(yuǎn)如此感嘆。“旱能灌、澇能排。有了這樣的高產(chǎn)田，我們農(nóng)民就有飯吃、有錢(qián)掙。”金磁村村民錢(qián)玉明說(shuō)。

　　“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”給農(nóng)村生活帶來(lái)了巨大變化。有一位農(nóng)民詩(shī)人高興地寫(xiě)下了這樣的詩(shī)句：村外垂楊綠。過(guò)小橋、一溪碧水，樹(shù)蔭遮屋。水滿(mǎn)池塘魚(yú)跳躍，草地黃牛舐?tīng)�。小院里盈窗翠竹。萬(wàn)頃良田種五谷，慶豐年，香麥金黃熟。糧曬地，倉(cāng)藏蓄。農(nóng)民同唱豐收曲。住高樓、冰箱電視、美餐飽腹�；貞洰�(dāng)年衣襤褸，今日洋裝西服�？嚯y日，終成結(jié)束。更喜小康形勢(shì)好，望前程億眾齊矚目，眾戶(hù)悅，黨恩沐。

　　搬一村，穩(wěn)一村，富一村

　　土地流轉(zhuǎn)活了產(chǎn)業(yè)

　　“通過(guò)大規(guī)模的農(nóng)地整理，扣除安置區(qū)建設(shè)占用，可以形成3595畝農(nóng)轉(zhuǎn)用、3584畝占用耕地指標(biāo)。”馬欣建介紹說(shuō)：“按照現(xiàn)行的國(guó)家用地計(jì)劃分解，每年六合區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃僅僅約800畝。3584畝！這相當(dāng)于六合區(qū)4～5年才能爭(zhēng)取到的用地指標(biāo)�？梢�(jiàn)，通過(guò)一項(xiàng)工程的實(shí)施，可以最大限度集聚有效資源，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)和園區(qū)工業(yè)建設(shè)的用地需求。這可是破解城鄉(xiāng)建設(shè)用地難題、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多贏之舉，因?yàn)樗�不僅提升了一產(chǎn)，支撐了二產(chǎn)，還繁榮了三產(chǎn)。”

　　因?yàn)轲B(yǎng)了兩頭豬暫時(shí)沒(méi)地方安置的唐學(xué)元，是金磁村最后一個(gè)搬遷過(guò)渡的農(nóng)民。他告訴記者，他已經(jīng)拿拆遷補(bǔ)償款在集中居住區(qū)買(mǎi)了一套120平方米的住房，在南京煉油廠打工的兒子結(jié)婚新房算是有了。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，自家的10畝地一年有4000多元的租金收入。“平時(shí)再打打零工，以后不愁生計(jì)。”他說(shuō)。

　　農(nóng)民為何愿意接受萬(wàn)頃良田工程？幾天的采訪(fǎng)中，答案漸漸清晰起來(lái)。讓村民離土不離鄉(xiāng)，讓“洗腳上岸”的農(nóng)民生活有保障，政府執(zhí)政為民，制定政策既要利國(guó)，又要利民，這樣才能加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要步驟。

　　“促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)是條好路子。”竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)韋俊生說(shuō)：“一期工程的實(shí)施之所以得到廣大群眾的支持和擁護(hù)，也得益于那些以前因?qū)嵤?lsquo;三集中’而搬遷進(jìn)鎮(zhèn)里集中點(diǎn)的農(nóng)民。他們將土地流轉(zhuǎn)后，有的進(jìn)工廠務(wù)工，有的進(jìn)城做生意，有的當(dāng)了高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，有的到異鄉(xiāng)辦超市、推銷(xiāo)本地物資，有的承包大片果園、水塘搞旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)……即便是老人和婦女，也從事一些來(lái)料加工或到農(nóng)家樂(lè)飯店上班，收入可觀。這些發(fā)生在同鄉(xiāng)左鄰右舍眼里的實(shí)實(shí)在在的例子，很有說(shuō)服力。這也讓我深有感觸，‘萬(wàn)頃良田建設(shè)工程’是富民工程，但它不能僅限于搬一戶(hù)、穩(wěn)一戶(hù)、富一戶(hù)，更要做到搬一村，穩(wěn)一村，富一村。”

　　韋鎮(zhèn)長(zhǎng)告訴記者，土地流轉(zhuǎn)使群眾從土地中解放出來(lái)，在未來(lái)3年內(nèi)，竹鎮(zhèn)的萬(wàn)頃良田規(guī)模將擴(kuò)大到10萬(wàn)畝，工程實(shí)施后將會(huì)產(chǎn)生1.5萬(wàn)富余勞動(dòng)力，這部分人到哪里去擇業(yè)謀生？一旦處置欠妥，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定大局。

　　“安居了，還得樂(lè)業(yè)。”其實(shí)，這對(duì)已經(jīng)搬遷的金磁村農(nóng)民來(lái)說(shuō)，已經(jīng)不成問(wèn)題。竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)韋俊生說(shuō)，一期工程啟動(dòng)前，就做過(guò)挨家挨戶(hù)摸底調(diào)查。全村青壯勞力2000人左右，其中1500多人長(zhǎng)年在外打工。目前“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”已吸引了大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶(hù)。農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后，除了可以就近到企業(yè)里打工掙錢(qián)，還可以每年按畝收租400元，租金5年上調(diào)5%.喬遷同時(shí)，失地卻不失收，村民笑得合不攏嘴。

　　“難題在創(chuàng)新中破解，工作在探索中提高。”六合區(qū)委書(shū)記李世貴說(shuō)，“竹鎮(zhèn)通過(guò)‘萬(wàn)頃良田建設(shè)工程’努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，并堅(jiān)持以利引資，以商誘資，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，有效改善了農(nóng)民生產(chǎn)水平與生活質(zhì)量。這對(duì)做夢(mèng)都想著土地增收的農(nóng)民而言，無(wú)疑是久旱逢甘雨。”

　　“土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的綜合效益，讓竹鎮(zhèn)成為了客商眼中的‘香餑餑’。如今，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)競(jìng)相落戶(hù)，投資萬(wàn)頃良田，讓民得利是關(guān)鍵。”韋俊生算了一大筆賬：“由‘萬(wàn)頃良田建設(shè)工程’整治出的用地指標(biāo)，能為工業(yè)騰出許多發(fā)展空間。農(nóng)田成片，農(nóng)民在家門(mén)口就能成為產(chǎn)業(yè)工人。10萬(wàn)畝農(nóng)田完成整治連成片之后，政府將以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，對(duì)規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行連續(xù)扶持、連片開(kāi)發(fā)，形成‘企業(yè)聯(lián)市場(chǎng)、建基地、帶農(nóng)戶(hù)’的新格局，提升現(xiàn)化農(nóng)業(yè)整體開(kāi)發(fā)層次。”

　　眼下，相中“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”的利好，又有江蘇雨潤(rùn)、四川中新、福建閔僑等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)意向投資竹鎮(zhèn)。“項(xiàng)目清單幾乎每周都得重排。”韋俊生說(shuō)，招商引資從來(lái)沒(méi)有這么熱火過(guò)。但鎮(zhèn)里對(duì)入駐企業(yè)是有選擇的，必須達(dá)到“一無(wú)兩有”標(biāo)準(zhǔn)，即“無(wú)污染、有農(nóng)民增收、有可持續(xù)發(fā)展實(shí)力”。

　　據(jù)悉，竹鎮(zhèn)由于水體、植被保護(hù)完好，森林覆蓋率達(dá)40%，生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)越。鎮(zhèn)里將景區(qū)生態(tài)與農(nóng)業(yè)用地“打包”規(guī)劃，并循著規(guī)劃在農(nóng)業(yè)招商中大打生態(tài)牌。近年來(lái)，江蘇省農(nóng)科院動(dòng)物科技創(chuàng)業(yè)新中心、江蘇大展農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、南京經(jīng)緯景觀園林綠化公司等16家龍頭企業(yè)紛紛落戶(hù)竹鎮(zhèn)，總投資5.4億元，先后建成萬(wàn)畝桃園、萬(wàn)畝彩色苗木、5000畝冬棗、3000畝黃玉梨、3000畝蔬菜、華東地區(qū)規(guī)模最大年交易150萬(wàn)只的活羊交易市場(chǎng)……成為引領(lǐng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。從民族工業(yè)園到超大蔬菜基地，從固定上班到季節(jié)性用工，過(guò)去背井離鄉(xiāng)農(nóng)民工紛紛回流，近1.5萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了家門(mén)口就業(yè)。

　　呂金才告訴記者，“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”的互動(dòng)雙贏讓竹鎮(zhèn)百姓不僅安居更能樂(lè)業(yè)。讓昔日的農(nóng)民變市民，讓更多的農(nóng)戶(hù)變商戶(hù)，讓農(nóng)民進(jìn)企業(yè)，讓小老板變成大老板，生活在這里的農(nóng)民錢(qián)袋子越來(lái)越鼓了。今年的農(nóng)民人均年收入有望超9000元，老百姓對(duì)生活的前景充滿(mǎn)了希望。

　　山上，千樹(shù)玲瓏罩。山下，扶路滿(mǎn)清香。

　　今年4月29日，國(guó)家農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦一行來(lái)到竹鎮(zhèn)考察“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”。他實(shí)地考察了有著“桃花島”美譽(yù)的竹鎮(zhèn)駝子山萬(wàn)畝桃園建設(shè)情況。

　　有著萬(wàn)畝桃園駝子山，位于“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”規(guī)劃中“現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”內(nèi)，總規(guī)劃面積1.1萬(wàn)畝，原是雜草叢生的荒土嶺。5年前，竹鎮(zhèn)引進(jìn)金萬(wàn)方實(shí)業(yè)有限公司，投資8000多萬(wàn)元進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。目前已建成優(yōu)質(zhì)桃園基地1萬(wàn)多畝，10多個(gè)品種、20萬(wàn)斤鮮桃即將成熟，可供游客采摘。

　　“‘萬(wàn)頃良田建設(shè)工程’使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)了，經(jīng)濟(jì)效益顯著了，企業(yè)有了收益，農(nóng)民在項(xiàng)目區(qū)務(wù)農(nóng)，收入也增加了，可謂一舉多得。”當(dāng)聽(tīng)到萬(wàn)畝桃園項(xiàng)目每年能解決近400名農(nóng)民務(wù)工時(shí)，韓長(zhǎng)賦高興地說(shuō)：“竹鎮(zhèn)，5年后，這邊風(fēng)景會(huì)更好。”