一、政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理

　　1.制度建設(shè)方面。制定了一系列法律法規(guī)和規(guī)章,主要有:《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》等。

　　2.組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面。從20世紀(jì)80年代開始抓質(zhì)量監(jiān)督工作,通過(guò)幾十年的努力,在全國(guó)形成了可觀的監(jiān)督力量,地以上城市和90%縣以上城市都建立了質(zhì)量監(jiān)督站,且絕大多數(shù)人員都具有工程技術(shù)專業(yè)職稱。

　　3.政府質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀。(1)政府質(zhì)量監(jiān)督的地位,在實(shí)際工作中,很難準(zhǔn)確掌握。監(jiān)督工作有時(shí)與施工、監(jiān)理、建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任混淆。(2)政府質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)監(jiān)督什么,不夠明確,計(jì)劃?rùn)z查和隨機(jī)抽查很難有機(jī)結(jié)合。(3)現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)有缺陷。監(jiān)督人員的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力參差不齊,給工程質(zhì)量監(jiān)督管理造成了潛在隱患。(4)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人力資源配置不足。

　　二、認(rèn)識(shí)與建議

　　如何有效地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能,保障和提高工程質(zhì)量,完善備案管理工作,下面筆者談?wù)剛�(gè)人的一些看法和建議。

　　1.必須深刻理解實(shí)行“工程竣工驗(yàn)收備案制”的意義,切實(shí)做好工程竣工驗(yàn)收備案工作。實(shí)行工程竣工驗(yàn)收備案管理制度的主要意義如下。

　　(1)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案管理制度成為法規(guī)、規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定后,強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量結(jié)果的監(jiān)督管理,使工程從立項(xiàng)到開工,從施工到竣工,從驗(yàn)收到交付使用的全過(guò)程始終在質(zhì)量監(jiān)督控制下,真正保證了國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督管理。

　　(2)實(shí)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案管理制度后,政府對(duì)建設(shè)工程由微觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^監(jiān)督,由階段性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿�過(guò)程監(jiān)督,由直接監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接監(jiān)督,從而正確界定了政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理責(zé)任。即政府對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督工作質(zhì)量責(zé)任;參建各方承擔(dān)自己的質(zhì)量責(zé)任。真正做到“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

　　(3)實(shí)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度,使政府委托(授權(quán))的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)將工程質(zhì)量監(jiān)督的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到監(jiān)督工程參建各方的質(zhì)量行為、工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能的重要部位、工程竣工驗(yàn)收等主要工作上來(lái)。

　　(4)實(shí)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度后,將工程質(zhì)量驗(yàn)收決定權(quán)交給工程參建各方,使得工程參建各方更好地履行質(zhì)量責(zé)任。

　　(5)實(shí)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度后,由建設(shè)行政主管部門或委托的備案部門“最后把關(guān)”,促使政府各有關(guān)職能部門更好地履行各自的職責(zé)。

　　2.在深入理解“備案制”的基礎(chǔ)上,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)從哪些方面做好工作。

　　(1)從觀念上深刻認(rèn)識(shí)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)保證職權(quán)行使的獨(dú)立性和公正性,更客觀地行使監(jiān)督職能。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)變直接管理為重點(diǎn)監(jiān)督,變具體指導(dǎo)為宏觀把關(guān),質(zhì)量監(jiān)督人員不再是建設(shè)市場(chǎng)的運(yùn)動(dòng)員、守門員,變成了裁判員和監(jiān)督員。具體而言,質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn),不應(yīng)視作是質(zhì)量監(jiān)督人員的過(guò)錯(cuò),而發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)是質(zhì)量監(jiān)督人員的工作職責(zé)和工作業(yè)績(jī)。

　　(2)尊重主體地位。工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任主體主要有:建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、施工圖紙審查等七家單位,這七家單位依次對(duì)各自的質(zhì)量責(zé)任負(fù)責(zé),質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能是檢查并督促各方主體承擔(dān)他們各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù),質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有權(quán)力剝奪各方主體的權(quán)力,也不應(yīng)該去限制各方主體的責(zé)任,否則質(zhì)量保證體系就會(huì)削弱,質(zhì)監(jiān)站就會(huì)承擔(dān)不屬于本身的質(zhì)量責(zé)任。

　　(3)立足結(jié)構(gòu)安全。保障結(jié)構(gòu)的安全是質(zhì)量監(jiān)督職能最基本的要求,是對(duì)人民負(fù)責(zé)的底線。明確質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)安全的意義還在于:較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái),我國(guó)建立了各個(gè)地區(qū)、各個(gè)級(jí)別的創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)制度,由于客觀上難以檢查結(jié)構(gòu)內(nèi)在質(zhì)量,創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)只能主要地依靠工程外觀質(zhì)量和施工質(zhì)保資料來(lái)評(píng)選,這樣造成不少企業(yè)重工程外觀質(zhì)量、輕結(jié)構(gòu)質(zhì)量的本末倒置的局面,質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)的明確有利于扭轉(zhuǎn)這種局面,從根本上保障工程質(zhì)量。

　　(4)規(guī)范質(zhì)量行為。質(zhì)量監(jiān)督的職能要求不但監(jiān)督工程的實(shí)體質(zhì)量,而且應(yīng)當(dāng)監(jiān)督各方主體的質(zhì)量行為,其本質(zhì)是監(jiān)督各方主體責(zé)任到位,使整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程的施工管理處于符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的受控狀態(tài),達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。結(jié)合目前的具體情況,筆者認(rèn)為監(jiān)督站應(yīng)當(dāng)在這樣一些方面加強(qiáng)監(jiān)督:建設(shè)單位的程序是否符合要求,各方主體的資格是否與工程相適應(yīng),各類上崗人員是否持證上崗,監(jiān)理人員是否到位,材料使用前是否試驗(yàn),施工技術(shù)資料是否與工程同步,內(nèi)容是否真實(shí)有效。

　　(5)改變監(jiān)督方式。質(zhì)量監(jiān)督要建立與之相適應(yīng)的工作方法和制度。

　�、賴�(yán)把重點(diǎn)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)在結(jié)構(gòu),在每一個(gè)工程應(yīng)有監(jiān)督計(jì)劃,確定具體的控制點(diǎn)。②隨機(jī)檢查應(yīng)是監(jiān)督檢查的主要方式。加強(qiáng)巡回檢查和隨機(jī)檢查,保證檢查內(nèi)容和部位以正常施工的真實(shí)狀態(tài)受檢。③強(qiáng)化處罰力度。對(duì)檢查出來(lái)的質(zhì)量問(wèn)題必須處理,對(duì)有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》作出處罰。④質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)提高自身素質(zhì),沒(méi)有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍,很難樹立權(quán)威。

　　(6)工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)采取書面形式委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施及委托書的具體內(nèi)容。

　　為規(guī)范我省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案管理工作,嚴(yán)格履行法律程序,按照國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和有關(guān)規(guī)定的要求,各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)以書面形式委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施,委托書中應(yīng)明確工作內(nèi)容、工作權(quán)限和相應(yīng)職責(zé);對(duì)工程竣工驗(yàn)收備案管理部門設(shè)在工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的,也應(yīng)以書面形式進(jìn)行委托。委托書文本由省建設(shè)廳制定,委托書一式三份,委托單位、受委托單位各存一份,并報(bào)省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站備案。工程竣工驗(yàn)收備案管理部門在進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收備案時(shí),必須蓋有建設(shè)行政主管部門的工程竣工驗(yàn)收備案專用章。