1 前言

　　目前建設工程造價方法主要是工程量清單計價。工程量清單計價通過實行量價分離、風險分擔，強化了中標價的合理性、減少了施工單位對工程量計算的重復性和差異性。與傳統(tǒng)的定額計價相比較，工程量清單計價能準確及時地反映建筑產(chǎn)品市場的市場價格；另一方面，由于工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險，如果清單中工程量計算不準確或描述不清楚，就會引起合同糾紛。

　　工程量的精確性與工程的分解層次有關，而子項的分解不可能無限制地進行下去，無法做到清單描述的絕對準確；另一方面，描述過于細致，與現(xiàn)場情況有出入，也并不能有效控制工程造價。工程量的精確性也與建設時間有關，在較長的建設周期時間內(nèi)，政策的更替、市場的變化、功能的調(diào)整、乃至技術的廢止等等都會導致工程變更的發(fā)生，對造價產(chǎn)生影響。

　　工程建設過程中無法避免變更的發(fā)生。設計對工程起著決定性的作用，同時設計在工作進度上相對超前，在工作方式上相對封閉，因此存在外部客觀條件的制約和設計人員主觀認識的局限，往往需要在設計和施工過程中根據(jù)各種情況進行調(diào)整。這在很大程度上是促使工程建設趨于完善的正�，F(xiàn)象，另一方面也造成了造價工作的被動。在某種意義上說，可變性越小，可控性越強，風險越小，而需求的滿足程度就可能會差一些。如何在可變和可控之間達成一個平衡，是建設過程中值得思考的一個問題。

　　2 設計變更的分析

　　2.1 法規(guī)的變遷性

　　法規(guī)總是從“無”到“有”而至“優(yōu)”。隨著社會的發(fā)展，工程建設越來越趨于符合綠色環(huán)保和可持續(xù)性發(fā)展的要求，一些新的法規(guī)政策不斷出臺，對于處在新老法規(guī)交替階段的項目影響較大。比如節(jié)能設計規(guī)范的頒布實施初期，由于相關計算、建筑構造等具體措施的標準化要相對滯后，設計做法在實施時存在問題，對于這段時期正在進行的項目，設計修改還有一個逐步完善的過程，增加了造價控制的難度。

　　2.2 需求的調(diào)整性

　　設計的完成與工程的投用之間相隔一段相當長的時間，這期間會可能出現(xiàn)業(yè)主和使用者功能需求的變化。

　　比如某高速公路建設周期長達五年，管理模式有所調(diào)整，管理設施建筑空間劃分相對于原設計發(fā)生了延時性的局部變更，其中某處收費站綜合樓平面功能重新布局，以適應機構人員的動態(tài)構成情況，與原設計相比，實際門窗、隔墻數(shù)量及部分裝修工程量發(fā)生了變化。

　　2.3 技術的發(fā)展性

　　新的需求需要相應的新技術；隨著市場調(diào)查的深入，也會發(fā)現(xiàn)更合理更經(jīng)濟的技術來滿足現(xiàn)有需求。這也會帶來建設過程中設計的調(diào)整。

　　如某大樓集中空調(diào)主機原設計為燃油直燃機組，通過市場調(diào)查，經(jīng)過各方面論證，改為螺桿機組制冷、燃氣鍋爐制熱，這是業(yè)主基于經(jīng)濟效益和市場實際情況的技術方案的變更。

　　2.4 產(chǎn)品的市場性

　　建設過程中也存在實際市場供應的材料產(chǎn)品規(guī)格與設計要求不相符合等情況。由于設計作品體現(xiàn)的是個性的創(chuàng)意，而市場供貨注重的是共性的需求。在設計圖中被規(guī)定尺寸形狀色彩材料的構件有可能在市場上無法找到，設計需要根據(jù)市場的實際供貨情況進行調(diào)整。

　　2.5 設計的局限性

　　項目的建設過程，就是從“（設計）告知”到“（工程）展示”的過程。由于項目在完成之前無法將所有內(nèi)容同時性地表達出來，設計總是處于一種補充釋疑的過程中，存在局限性。這種局限性，也包括設計人在設計過程中的失誤。

　　2.5.1 設計的精確度

　　設計的基礎數(shù)據(jù)往往在施工過程中被修正，比如場地中土石方量、運距，建構筑物地基情況及基礎形式和尺寸等。在工程建設中，土石方量計量通常需要現(xiàn)場監(jiān)理計量，這是對設計和造價工作的一種補充，同時也反映了造價在設計階段的局限性。而地基情況在開挖后與地基勘察報告存在出入也是很常見的問題，會直接導致基礎設計的變更。因些造價工作并不是提交造價文件就算結(jié)束，應該保持后期的追蹤服務。

　　2.5.2 設計表達的歧義

　　設計描述總有言不能及之處，比如目前結(jié)構施工圖現(xiàn)在多采用平法，這大大簡化了設計人員的工作。但任何簡化只能是對復雜真實的一種概括而已，不直觀也會使設計人員忽略細節(jié)做法。比如某設計中坡屋頂就出現(xiàn)了漏示上層鋼筋的問題，這比普通畫法不容易發(fā)覺。

　　再如建筑總是以平立剖面圖來表達空間，設計人員各專業(yè)之間的正式非正式交流比較多，可只需要較少的圖就可以了，但是對于后續(xù)工作的造價和施工人員而言，復雜的空間可能需要更多的圖來表達才會完整。在不同的語境中需要不同深度的語言，而這往往是設計人員所忽視的。

　　2.5.3 設計過程的誤差

　　由于經(jīng)驗不足、各專業(yè)協(xié)調(diào)不到位，或者進度過緊，造成工程設計質(zhì)量出現(xiàn)瑕疵，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符。

　　3 造價控制的對策

　　一個項目需要實現(xiàn)的各項功能指標是唯一的，在項目立項、可行性研究、設計、施工各階段中被越來越詳盡地確定，但滿足各項功能指標的最終項目形態(tài)并不是唯一的，設計、施工招投標中不同方案的提出也說明了存在實現(xiàn)目標方案的多重選擇性（設計變更也可以說是滯后的方案選擇）。

　　因此從某種意義上來說，為了生成某種事物，并不需要對事物的最終形態(tài)進行精確完整的描述，重要的是確定它的起始條件和運行規(guī)則，使之自我引導，達成目標指數(shù)。

　　這里有兩個關鍵：一是階段的初始性控制，二是目標的寬容性范圍。沒有精確完整的描述和控制，生成的結(jié)果會是多種狀態(tài)之一，這都要能滿足目標需求，因此，生成的結(jié)果要控制在可接受的范圍之內(nèi)，描述和控制要在相對精確的程度上，這就需要盡量提早調(diào)整的時間，讓它發(fā)生在過程的初始階段。

　　3.1 建立設計變更的控制層次，盡量使變更的發(fā)生初始化。

　　3.1.1 滿足關鍵性變更。這種變更如果不滿足，意味著整個項目的目標不能實現(xiàn)，前期工作也會被全部否定。這是必須滿足的，其變更也盡可能在項目啟動階段就全部確定。

　　某辦公大樓項目與職工生活區(qū)相連，由于大部分員工（包括離退休人員）居住在此處，本項目不僅要建立良好的工作環(huán)境，還要使配套設施成為舒適的生活場所。其功能需求層次較為復雜，且是漸次確立的，給造價帶來相當?shù)碾y度。眾多的單體項目當中，辦公大樓是主體，而為其提供后勤服務的輔助用房，也隨著各方面需求的提出在實際建設過程中突破了原有的規(guī)劃規(guī)模，其北邊的附屬樓，由四層增加到七層，對十五層的辦公大樓形成體量觀感上的沖突。如何解決功能需求變更和形式之間的矛盾，項目管理人員和造價人員在施工圖方案階段就與規(guī)劃部門和設計方面進行了及時的溝通，反復修改方案，控制工程量，最后將附屬樓在以跌級退層的方式取得了沿街立面的整體協(xié)調(diào)性。同時也使造價調(diào)整控制在各方面可接受的范圍內(nèi)。

　　3.1.2 避免關聯(lián)性變更。項目過程和建筑空間各部分都是相互關聯(lián)的，某一部分的變更也有可能導致空間組合秩序的調(diào)整，從而導致變更延伸到工程相關部分。

　　上述項目辦公大樓入口部分原設計為一弧形鋼網(wǎng)架室外雨蓬，主體完工之后，實地踏看后，感覺弧形網(wǎng)架雨蓬尺度會過于夸張，而門廳空間則較為佝促，因此調(diào)整了網(wǎng)架尺寸和形狀，并將門廳空間延伸至網(wǎng)架下。這個變更的發(fā)生引起了新的需求變更：大廳采光效果需要加強、不規(guī)則空間的裝修需要另行考慮。

　　這一階段由于各部分的變更之間的相互影響和矛盾，實施之后可能會發(fā)現(xiàn)問題無法完全解決，如門廳擴大后，進門當中就有柱子，影響觀感。這種變更應盡量避免。

　　3.1.3 轉(zhuǎn)化后續(xù)性變更。在文件中注意對施工條件的描述不能過于細致，例如：對于土方運輸距離，最好不要在工程量清單中給出，具體可由投標人通過勘察現(xiàn)場確定。這樣，既可鼓勵投標人優(yōu)化施工組織設計，又可以減少由于運輸距離提供不準確而可能發(fā)生索賠的機會，有效控制工程造價。

　　3.2 建立應對變更的工作思路，在保證目標達成的前提下增加目標形態(tài)的寬容度。

　　造價工作在對各種需求進行歸類分析的基礎上，應充分發(fā)揮寬容性較大的部分的調(diào)節(jié)作用，力求使變更始終處在質(zhì)量、進度、造價的可控制范圍內(nèi)。

　　3.2.1 階段的相容性工程各階段應存在相互補充完善的區(qū)間，這樣有助于目標值在更大范圍內(nèi)的調(diào)節(jié)。門廳擴大后造成了采光不足的問題，需要變更，解決方案有加大側(cè)墻窗口、補充人工照明、增加屋面采光等。相比前兩個方案，盡管屋面采光頂存在漏水的風險，但采光效益高，較為節(jié)能，且可以視作尚未施工的屋頂階級的變更內(nèi)容，為優(yōu)化設計和控制造價留下了較大的回旋余地。

　　3.2.2 專業(yè)的銜接性造價人員與設計、施工及管理部門的協(xié)調(diào)，應注意不同專業(yè)中針對項目的表述方式要相互銜接。

　　設計上施工和安裝方法往往不在施工圖中注明，但造價工作中在套用定額時需要考慮。這時候需要造價人員從設計的意圖方向來加以把握，與設計人員進行必要的溝通。例如某走廊吊頂為鋁合金龍骨包鋁合金條板。安裝有嵌入、無縫、留縫等幾種做法，這在定額上價格相差很大。而無論施工圖圖紙還是所選用標準集圖都少有安裝做法的選擇。造價人員可以根據(jù)設計效果考慮經(jīng)濟因素向設計人員提出合理的建議。這時造價作為設計與施工之間的一個銜接的橋梁，可以使整個項目的進程更為有序。

　　3.2.3 計量的技巧性計量的不同方式也制約著工作的可調(diào)性，比如設計變更經(jīng)常會使鋼筋的種類和用量發(fā)生變化，有經(jīng)驗的承包商在看到圖紙后，往往對于可能發(fā)生變更的內(nèi)容會有所預計，因此會提高可能增加數(shù)量的直徑的鋼筋的報價，而降低其它直徑鋼筋的報價，以此來轉(zhuǎn)移后續(xù)變更可能帶來的風險。門窗的計量也有類似情況，以樘計量和以平方米計量也會不同。

　　造價工作過程中應充分考慮到此類情況的發(fā)生，計量時不以直徑而以鋼筋級別來分類計算，則能抑制變更所產(chǎn)生的動蕩。

　　4 結(jié)語

　　變更需求表現(xiàn)了工程項目建設的有機性，因此造價不僅僅是文本成果的靜態(tài)表述，更是職業(yè)行為的過程體現(xiàn)。在這個過程中，造價師需要結(jié)合已有的流程規(guī)則，主動地形成與實際變化相協(xié)調(diào)的專業(yè)引導，動態(tài)地達成成本控制和需求滿足的平衡，從而實現(xiàn)工程項目的目標值。

　　參考文獻：

　　[1] 張燕。推行工程量清單計價過程中有關問題的探討。建材技術與應用，2007，03：45～46。

　　[2] 杜葵。工程量清單報價與傳統(tǒng)報價模式比較研究。建筑經(jīng)濟，2003，01：57-59。