第一部分 城市規(guī)劃的基本概念和發(fā)展概況

　�。ㄒ唬�“城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理。”

　　城市規(guī)劃是政府職能，是綜合性、政策性很強的政府職能。

　　城市規(guī)劃是一門跨越自然科學(xué)和社會科學(xué)的綜合性的學(xué)科。

　�。ǘ�）古代的城市規(guī)劃。西方古代的規(guī)劃。中國古代的規(guī)劃。

　　城市規(guī)劃真正作為一門重要的科學(xué)，是在近代，是在資本主義發(fā)展以后形成的。

　　1898年英人霍華德提出田園城市理論。

　　1933年《雅典憲章》。城市四大功能：居住、工作、休憩、交通。

　　1977年《馬丘比丘憲章》。城市的綜合性、多功能，城市與自然的和諧。

　　（三）新中國的城市規(guī)劃。

　　前30年的發(fā)展與曲折。

　　改革開放以來的新發(fā)展。1978年第三次城市工作會議；1980年全國城市規(guī)劃工作會議；1984年《城市規(guī)劃條例》實施；1990年《城市規(guī)劃法》實施；1996年國務(wù)院關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知。

　　主要成就。

　　存在的主要問題及原因分析。

　�。ㄋ模┟嫦�21世紀的世界城市發(fā)展潮流。

　　城市化和城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　全球經(jīng)濟一體化和城市的多樣化。

　　城市規(guī)劃肩負著更加艱巨而繁重的

　�。ㄎ澹┲袊�城市規(guī)劃發(fā)展方向：在大力加強城市規(guī)劃對土地及空間資源調(diào)控和建設(shè)活動管理的同時，既逐步向綜合規(guī)劃發(fā)展，又及時注重城市實體形象的塑造。

　�。�六）新時期我國城市規(guī)劃的基本任務(wù)："統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項建設(shè)，實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。"

　　可持續(xù)發(fā)展是使經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，核心在協(xié)調(diào)。

　�。ㄆ撸┥鐣�主義市場經(jīng)濟條件下我國城市規(guī)劃的定位：城市規(guī)劃是國家對城市的建設(shè)和發(fā)展實行宏觀調(diào)控和具體管理的重要依據(jù)和手段。國家要求"切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。"

　�。ò耍┏鞘幸�(guī)劃的特性：高度的綜合性和政策性。

　　要通過對土地、空間資源及各項建設(shè)的管理，處理好十大關(guān)系：即近期與遠期、局部與整體、需要與可能、城市與區(qū)域、平常時期與非常時期、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、城市發(fā)展與耕地保護、現(xiàn)代化與歷史文化保護、舊城改造與新區(qū)開發(fā)、城市功能與城市形象的關(guān)系。

　　第二部分 城市規(guī)劃的制定和主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┪覈�城市規(guī)劃法規(guī)定："城市人民政府負責(zé)組織編制城市規(guī)劃"。

　　（二）制定城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想：面向未來，面對現(xiàn)實，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。

　�。ㄈ�）制定城市規(guī)劃的主要原則：

　�。�1）從實際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測發(fā)展，使城市發(fā)展既帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展，又與其總體水平相適應(yīng)；

　�。�2）服務(wù)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟發(fā)展；

　�。�3）服務(wù)社會，促進社會發(fā)展；

　　（4）保護和改善城市生態(tài)環(huán)境；

　�。�5）為城市人民創(chuàng)造良好的居住條件和環(huán)境；

　�。�6）珍惜用地，合理用地，保護耕地；

　　（7）城市實體形象體現(xiàn)時代精神、民族特色、地方風(fēng)格，注重歷史文化風(fēng)貌的保護與發(fā)揚；

　�。�8）防災(zāi)減災(zāi)，促進城市安全。

　　（四）城市規(guī)劃的基本內(nèi)容和制定

　　一、我國城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。大中城市為了進一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，可以編制分區(qū)規(guī)劃。

　　二、城市總體規(guī)劃

　　總體規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間資源利用、空間布局以及各種建設(shè)的綜合部署�？傮w規(guī)劃的期限一般為20年。

　　根據(jù)需要，在編制總體規(guī)劃前，可以編制總體規(guī)劃綱要。大城市，尤其特大城市，一般都應(yīng)編制綱要。

　　城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容：

　　1．市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。有利于確定重點發(fā)展的小城 鎮(zhèn)，有利于市域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的合理安排。

　　2．確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)范圍。

　　城市性質(zhì)是指城市在一定區(qū)域內(nèi)承擔(dān)的主要職能。

　　城市規(guī)劃區(qū)是一個法律的概念。《城市規(guī)劃法》規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。”在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，實施城市規(guī)劃法。“城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制城市總體規(guī)劃中劃定。”

　　3．提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模。

　　4．確定城市各項建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局結(jié)構(gòu)，功能分區(qū)，市中心和區(qū)中心的位置。這是總體規(guī)劃的核心內(nèi)容，實質(zhì)上是對城市中一、二、三產(chǎn)業(yè)，工農(nóng)商學(xué)兵各個方面的發(fā)展設(shè)想和用地要求所進行的統(tǒng)籌兼顧和綜合部署，是城市土地和空間資源利用的總體結(jié)構(gòu)，它包含了土地利用規(guī)劃。確定城市空間發(fā)展方向。

　　功能分區(qū)中，重點要安排好工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、文教區(qū)、商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)，安排好市中心和區(qū)中心。特大城市有的有次中心，如日本的東京新宿副都心。商務(wù)中心區(qū)（CBD）。城市形態(tài)的多種方式：如集中式、分散集團式、帶形城市等等。

　　5．確定城市交通系統(tǒng)布局。包括對外交通、內(nèi)部交通、快速軌道交通以及靜態(tài)交通（即停車設(shè)施）。大城市交通問題的嚴重性。交通政策與交通管理。大城市公交優(yōu)先。有條件的特大城市要建設(shè)快速軌道交通。道路系統(tǒng)、交通樞紐。道路系統(tǒng)是城市的骨架。

　　6．確定并綜合協(xié)調(diào)各項基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，包括：道路橋梁、供電、通信、供水、排水、防洪、燃氣、供熱、消防、環(huán)境衛(wèi)生等系統(tǒng)發(fā)展目標及總體布局。

　　7．確定城市河湖水系的治理目標和總體布局。

　　8．確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局。點、線、面相結(jié)合。

　　9．城市環(huán)境保護。從規(guī)劃角度提出防治污染改善生態(tài)的措施，包括調(diào)整工業(yè)布局，舊城內(nèi)工業(yè)改造與搬遷，新項目的控制等等。

　　10．防災(zāi)規(guī)劃，包括抗震、防洪、消防以及人防。

　　11．風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護規(guī)劃。歷史文化名城要專門制定歷史文化名城保護規(guī)劃。

　　12．舊城區(qū)改造規(guī)劃。包括工業(yè)調(diào)整，商業(yè)發(fā)展、交通和居住區(qū)環(huán)境改善等等。

　　13．郊區(qū)規(guī)劃。包括衛(wèi)星城建設(shè)，統(tǒng)籌安排郊區(qū)各項用地，劃定需要嚴加控制的生態(tài)敏感區(qū)和嚴格保護的綠色空間等。

　　14．綜合技術(shù)經(jīng)濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施、方法和建議。

　　15．編制近期建設(shè)規(guī)劃（期限：5年），確定近期建設(shè)目標、內(nèi)容及實施部署。

　　16．遠景發(fā)展設(shè)想（30～50年）。

　　還有地下空間規(guī)劃。包括人防、地下交通、商業(yè)等地下空間利用的統(tǒng)一部署。制定地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，對大城市、尤其特大城市來講，是新形勢下的緊迫任務(wù)。

　　三、城市詳細規(guī)劃

　　城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

　　1．控制性詳細規(guī)劃

　　控制性詳細規(guī)劃在于控制建設(shè)用地的性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃的編制。

　　控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容主要有：

　�。�1）詳細規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；

　�。�2）規(guī)定各地塊的建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；

　�。�3）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求；

　　控制性詳細規(guī)劃是對城市開發(fā)建設(shè)實行調(diào)控的最具體最直接的手段。

　　“控規(guī)”的制定，要進行認真的調(diào)查研究，確保方案的科學(xué)性、合理性、可行性。

　　“控規(guī)”確定后，面向市場，客體遵守，同時，也規(guī)范政府，規(guī)范規(guī)劃部門自身，各方共同遵守，從而使規(guī)劃工作更加嚴密、公正，減少人為因素的影響。編制控規(guī)不要求多，近期建設(shè)任務(wù)多、重點發(fā)展或改建的地段要抓緊制定，確保質(zhì)量。

　　“控規(guī)”需要賦予一定的法定效力。進一步發(fā)展的更高層次是深圳實行的《法定圖則》。

　　2．修建性詳細規(guī)劃

　　當(dāng)前要進行建設(shè)的地區(qū)，編制此規(guī)劃，用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工。修建性詳細規(guī)劃是以"控規(guī)"作為依據(jù)的。

　　四、城市設(shè)計

　　1．城市設(shè)計是對城市體型和空間環(huán)境所作的整體構(gòu)思和安排，貫穿于城市規(guī)劃的全過程。是城市規(guī)劃的有機部分。

　　2．總體規(guī)劃階段主要是對城市總體風(fēng)貌進行設(shè)計。詳細規(guī)劃階段，要配合詳規(guī)，對具體地段的城市體型和空間環(huán)境進行設(shè)計。

　　3．城市設(shè)計是在統(tǒng)一研究城市功能的同時，安排好城市的實體形象。

　　4．城市形象美應(yīng)遵循美學(xué)的一般規(guī)律；真實美、整體美、和諧美、自然美。

　　5．城市設(shè)計的若干方面：

　　總體上對自然山水的尊重、保護和合理利用。

　　道路格局。

　　建筑風(fēng)格：在連續(xù)中求變化，形成風(fēng)格，連續(xù)而不變化乃單調(diào)，變化而不連續(xù)乃雜亂。標志性建筑。

　　城市廣場。廣場的性質(zhì)、尺度、圍合、規(guī)模適度。

　　綠化。城市雕塑要少而精，切忌成批制造和低水平。

　　廣告。燈光，城市夜景的塑造。

　　“第五立面”屋頂。

　　6．城市設(shè)計要求城市規(guī)劃師與建筑師、園林設(shè)計師、雕塑家等團結(jié)協(xié)作。規(guī)劃要當(dāng)好“龍頭”。

　　7．城市設(shè)計不能急于求成。城市特色更不能急于求成。領(lǐng)導(dǎo)決策要民主科學(xué)、要慎重、要多傾聽和尊重專家的意見。

　　五、城市規(guī)劃的審批

　　城市規(guī)劃實行分級審批。

　　城市總體規(guī)劃由國務(wù)院審批和省人民政府審批。

　　城市詳細規(guī)劃由所在地城市人民政府審批。

　　六、存在問題

　　規(guī)劃水平還不夠高，城市總體規(guī)劃編制審批的周期太長，不適應(yīng)城市發(fā)展需要。

　　詳細規(guī)劃工作發(fā)展較慢。

　　城市設(shè)計急待開展。

　　第三部分 城市規(guī)劃的實施管理

　　一、城市規(guī)劃的宏觀管理

　　城市性質(zhì)、規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)方面的宏觀管理（開發(fā)區(qū)、大項目）。

　　二、城市規(guī)劃的具體管理

　　“兩證一書”：

　　城市規(guī)劃用地管理－－建設(shè)用地規(guī)劃許可證（城市規(guī)劃法第31條）。

　　城市規(guī)劃建設(shè)管理－－建設(shè)工程規(guī)劃許可證（城市規(guī)劃法第31條）。

　　工程項目選址規(guī)劃管理－－建設(shè)項目選址意見書（城市規(guī)劃法第30條）。

　　三、城市規(guī)劃實施管理中存在的問題

　　1．違法用地、違法建設(shè)屢禁不止，相當(dāng)嚴重。

　　2．法人違法，領(lǐng)導(dǎo)違法。

　　3．有的市級城市規(guī)劃管理權(quán)下放。

　　4．“開發(fā)區(qū)”的封閉運行。

　　5．城市規(guī)劃與有關(guān)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，體制不順。

　　6．城市設(shè)計尚未全面展開，城市整體形象不理想。

　　四、切實加強管理

　　1．大力加強規(guī)劃法制建設(shè)，依法行政。

　　2．建立監(jiān)督機制：人大對政府、上級政府對下級政府、人民對政府的監(jiān)督。

　　3．理順體制，修訂《城市規(guī)劃法》。市級城市規(guī)劃管理權(quán)必須高度集中在市里，不能下去。

　　4．領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化、科學(xué)化。