當(dāng)前，一些建筑單位不按建筑程序辦事，強(qiáng)行要求墊資承包，肢解工程發(fā)包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉(zhuǎn)包工程，在施工過程中偷工減料，導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量和安全隱患；一些監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等中介機(jī)構(gòu)辦事不公，責(zé)任心不強(qiáng)擾亂市場秩序。信用的缺失不僅造成了建筑市場混亂，也給企業(yè)發(fā)展帶來風(fēng)險，影響了建筑業(yè)的發(fā)展。因此，建立健全建筑市場信用體系顯得十分重要和緊迫�，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作以及對有關(guān)問題的思考，談以下幾點(diǎn)體會和建議。

　　一、當(dāng)前建筑市場信用體系存在的問題

　　1、建筑市場各方主體信用意識淡薄

　　當(dāng)前，我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，由于長期受舊的體制和思想的影響，缺少法制觀念和規(guī)范化競爭意識，建筑市場各方主體的信用意識淡薄。尤其是在僧多粥少的建筑市場環(huán)境下，對誠實(shí)守信的企業(yè)而言，可能因?yàn)?ldquo;太實(shí)在”而被淘汰出局。無奈之下，一些企業(yè)為了接到工程并獲取相應(yīng)利潤，就相互“幫忙”，建立“友誼之幫”，搞虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等缺失信用行為。

　　2、缺乏必要的法規(guī)依據(jù)

　　獎懲措施不能有效實(shí)施懲戒失信到目前為止，國家還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，對工程建筑領(lǐng)域的信用體系建筑做出明確的規(guī)定，對建筑市場各方主體的失信行為，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段和措施。各地方對失信單位多數(shù)采用進(jìn)行不良行為記錄，記錄后大部分都是采取曝光、與資質(zhì)資格升級掛鉤或進(jìn)行禁止多少時間招投標(biāo)資格等方式進(jìn)行懲戒，但這些懲戒措施還缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持和保障。對于守信企業(yè)，如何給予獎勵，各地方?jīng)]有配套的制度，做的也還不夠，還沒有完全形成“有信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會氛圍。

　　3、缺乏統(tǒng)一的信用信息平臺

　　根據(jù)建筑部在2002年制定《關(guān)于加快建立建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，很多地方建筑行政主管部門或行政監(jiān)督部門都建立了信用信息平臺，但信用信息平臺或者依附在本單位的政務(wù)網(wǎng)上，或者以地方政府的政務(wù)網(wǎng)站為平臺，相互獨(dú)立，互不銜接，誠信數(shù)據(jù)來源有限、數(shù)據(jù)庫不完備，難以實(shí)現(xiàn)工程建筑信息網(wǎng)全面、動態(tài)的更新，造成了各地方在信用體系建筑上出現(xiàn)了分割局面。．如某單位在A地投標(biāo)被記錄了不良記錄，該地行政監(jiān)督部門給予了一年內(nèi)禁止投標(biāo)的處罰，而B地的行政監(jiān)督部門對該情況又不清楚，該企業(yè)在B地依然參加投標(biāo)，很顯然對誠實(shí)守信的其他投標(biāo)人而言太不公平了。

　　4、缺乏完善的信用評價體系對信用體系的評價

　　目前，我們還沒有建立有針對性的、科學(xué)的具體評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，也沒有明確的評價程序，對于誰是評價主體，評價結(jié)果如何使用等問題，也沒有明確的答案。雖然各地方對不良行為都進(jìn)行了規(guī)定，但由于規(guī)定及懲戒標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成管理上的混亂。如目前一些地方采用相對人守法證明，投標(biāo)人在投標(biāo)前進(jìn)行出具，但有些單位出具的證明上赫然寫著近兩年發(fā)生了未辦理開工許可前擅自開工的違規(guī)行為，有的寫著近兩年發(fā)生過轉(zhuǎn)包或是違法分包等行為，等等，這些違法違規(guī)行為的情節(jié)不同在各地的懲戒標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果公示后，各投標(biāo)人之間有關(guān)誠信方面的投訴難以處理。

　　二、進(jìn)一步推動建筑領(lǐng)域信用體系建筑工作的思路和建議

　　2003年9月，國務(wù)院總理溫家寶對上海社會誠信體系建筑做出批示：“…誠信建筑覆蓋經(jīng)濟(jì)和社會的各個領(lǐng)域，涉及法律、制度、道德、管理、服務(wù)、信息等許多方面，是一個綜合的體系，需要從重點(diǎn)行業(yè)、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的信用建筑人手逐步推廣，需要有關(guān)政府部門和社會機(jī)構(gòu)的密切配合和協(xié)作，需要逐步建立和完善相應(yīng)的法規(guī)…”。批示高度概括地點(diǎn)出了開展誠信體系建筑的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建筑行業(yè)也正是需要抓緊開展誠信建筑的重點(diǎn)行業(yè)之一。筆者認(rèn)為，目前我國尚處于信用制度建立的初級階段，有些方面還是不太規(guī)范，加強(qiáng)我國建筑市場信用體系建筑，應(yīng)該從以下幾個方面人手：

　　1、建立完善的信用法律法規(guī)體系，增強(qiáng)建筑市場各方主體的信用意識

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，可見信用體系建筑關(guān)系到整個建筑市場的健康發(fā)展，為了推動建筑領(lǐng)域信用體系的建立，首先應(yīng)從建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度著手，制定建筑市場各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)，建立失信懲戒機(jī)制，并定期修改完善，依法對建筑市場內(nèi)的失信行為進(jìn)行相應(yīng)的懲處；其次開展建筑市場各方主體從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)、考核、認(rèn)定，并對企業(yè)和從業(yè)人員建立誠信數(shù)據(jù)庫，及時更新，動態(tài)管理；再次開展誠信宣傳活動，通過正面教育和反面警示，真正提高建筑市場各方主體的守信意識。

　　2、成立專門的評價機(jī)構(gòu)，搭建統(tǒng)一的信息平臺

　　為確保對本地區(qū)、本行業(yè)的企業(yè)和人員的信用情況及時準(zhǔn)確的搜集、整理和與社會共享信用信息，充分發(fā)揮信用體系的作用，建筑行政主管部門要成立專門的評價機(jī)構(gòu)，搭建統(tǒng)一的信息平臺和完備的數(shù)據(jù)庫資料，實(shí)現(xiàn)資源共享。創(chuàng)造誠實(shí)守信、失信必懲的良好建筑市場環(huán)境，提高整個行業(yè)信用水平，推進(jìn)建筑領(lǐng)域信用建筑。

　　3、有針對性地制定統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)

　　沒有一套科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，信用評價工作就無所適從，更談不上信用評價的客觀、公正與科學(xué)，因此，有針對性地制定統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。

　�。�1）對于發(fā)包人而言

　　信用體系評價主要表現(xiàn)在技術(shù)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、擬建項(xiàng)目情況三個方面，其中最重要的要素是經(jīng)濟(jì)實(shí)力。評價時主要從公司人員配備是否齊全、資本金情況是否真正落實(shí)，以往項(xiàng)目是否存在拖欠工程款現(xiàn)象、有無發(fā)生過虛假招標(biāo)、串通招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等失信行為。

　�。�2）對于承包人而言

　　信用體系評價主要表現(xiàn)在技術(shù)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理實(shí)力、信譽(yù)實(shí)力四個方面，評價時主要從公司人員管理水平如何?有無拖欠民工工資?有無發(fā)生質(zhì)量和安全事故?近期企業(yè)的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況；合同履約情況；有無發(fā)生串通投標(biāo)等失信行為。

　�。�3）對于中介機(jī)構(gòu)而言

　　建筑市場的中介機(jī)構(gòu)包括招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價咨詢、工程檢測等機(jī)構(gòu)。信用體系評價主要表現(xiàn)在人員素質(zhì)、硬件建筑、信譽(yù)實(shí)力等方面，評價時主要從公司人員的業(yè)務(wù)水平；職業(yè)道德；硬件設(shè)施的配備等情況進(jìn)行比較。

　　4、建立統(tǒng)一完善的信用獎懲機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)建筑市場的公平、公正

　　失信懲戒機(jī)制是信用體系的重要組成部分，是對守信者進(jìn)行保護(hù)，對失信者進(jìn)行懲罰，發(fā)揮社會監(jiān)督和約束的制度保障。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，信用建筑應(yīng)從道德層面上的“軟約束”發(fā)展為制度上的“硬約束”，即塑造建筑市場中的誠信不能僅僅依靠道德的說教，還必須依靠扎扎實(shí)實(shí)而且符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的市場信用制度建筑，共同促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)的信用的完善和發(fā)展，以制約和懲罰失信行為。因此，在建筑業(yè)逐步建立和完善企業(yè)體系的失信約束和懲罰機(jī)制已刻不容緩。（1）完善行政性懲戒機(jī)制，在資質(zhì)管理、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、執(zhí)法檢查等方面對失信者懲戒，依法加大查處力度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)失信違規(guī)成本小的狀況。（2）要逐步形成社會性懲戒機(jī)制，通過信用信息的廣泛使用，把失信者對某一方的失信轉(zhuǎn)化為對全社會的失信，是一處失信，處處制約。（3）要切實(shí)形成誠信激勵機(jī)制。同時借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的信用管理體系上的經(jīng)驗(yàn)，著手建立建筑業(yè)企業(yè)信用體系，將企業(yè)的身份、守法情況、經(jīng)營情況、工程質(zhì)量安全和服務(wù)情況、銀行信用情況等一些數(shù)據(jù)、資料記錄在案，建立警示系統(tǒng)，不良記錄系統(tǒng)。

　　總之，建筑市場信用制度的規(guī)范對象是建筑市場主體，而這些市場主體同時也是社會范圍內(nèi)的企業(yè)，他們的信用狀況不僅影響建筑市場，還會影響到社會的方方面面。因此，加強(qiáng)建筑市場信用體系建筑，提高信用信息利用率和信用管理水平是一個系統(tǒng)工程，它不僅需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍和評價機(jī)構(gòu)，還要有配套的政府政策和社會環(huán)境。