工程量清單計價模式是指在建設(shè)工程招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量清單計算規(guī)則編制工程量清單，投標人則根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案或施工設(shè)計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，結(jié)合市場競爭情況充分考慮風(fēng)險，自主報價，并通過市場競爭形成價格的計價方式。筆者在本文中對工程量清單計價模式下應(yīng)特別注意的幾個問題進行的探討。

　　一、工程量清單的特點

　　工程量清單計價模式是指在建設(shè)工程招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量清單計算規(guī)則編制工程量清單，投標人則根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案或施工設(shè)計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，結(jié)合市場競爭情況充分考慮風(fēng)險，自主報價，并通過市場競爭形成價格的計價方式。相對于傳統(tǒng)造價管理模式，工程量清單計價更趨合理、準確、有效；改變了以工程預(yù)算定額為計價依據(jù)的計價模式，逐步形成了“市場形成價格，企業(yè)自主報價”的新格局。

　　1、采用工程量清單計價，統(tǒng)一了所有投標方的工程量，統(tǒng)一了計算口徑，把價格競爭留給投標方。工程量清單包含在招標文件中，由招標單位編制并提供統(tǒng)一的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分提供給投標方，所以投標單位不再各自計算工程量。工程量清單計價方法相對簡單明了，既能讓投標單位投入更少的時間和精力在清單編制和核算上，又可以有效地避免由于各個投標單位單獨計算工程量所產(chǎn)生的誤差。

　　2、促進施工企業(yè)加強管理，提高競爭意識。工程量清單計價，是按照“規(guī)定量、市場價、競爭價”的原則進行，它將工程造價的決定權(quán)交給投標單位，給企業(yè)靈活自主的報價空間，充分體現(xiàn)企業(yè)自己的技術(shù)、管理水平等綜合實力。投標單位為了達到中標的目的，就必須不斷加強管理，改進施工技術(shù)條件以降低施工成本，提高市場競爭力，使企業(yè)在激烈的市場競爭中處于優(yōu)勢。

　　3、采用有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。為了適應(yīng)改革要求而產(chǎn)生的工程量清單計價，將定額中的人、材、機消耗量和相應(yīng)的單價分離，工程造價由靜態(tài)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理模式。它不僅準確及時地反映建筑產(chǎn)品的市場價格，有利于合理降低工程成本，提高企業(yè)競爭意識和管理水平，而且保證了施工項目計價的準確與合理。在這種模式下，投標單位只對自己所報的成本、單價等負責(zé)，承擔(dān)價的風(fēng)險。而設(shè)計變更和工程量的風(fēng)險則由業(yè)主承擔(dān)。從而使雙方都加強風(fēng)險的估計和管理，作到風(fēng)險各擔(dān)。

　　二、造價控制的重點階段

　　1、工程造價控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的出臺和工程量清單計價辦法的普遍施行，建設(shè)工程在設(shè)計工作完成以后的工程計價行為和造價控制工作，有了比較明確的依據(jù)、易于操作的方法和嚴謹縝密的程序。在工程量清單計價模式下，我們應(yīng)抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，更有效地控制建設(shè)工程的造價。應(yīng)主要做到三點：一是積極開展設(shè)計招標，通過設(shè)計招標和方案競選，擇優(yōu)選用設(shè)計單位和設(shè)計方案；二是運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案；三是積極推行限額設(shè)計。

　　2、重視施工合同。防范工程造價的失控。施工合同是招投標文件中重要組成內(nèi)容，也是工程量清單招投標模式下控制造價十分重要的一個環(huán)節(jié)。在工程項目招投標過程中，招標人應(yīng)結(jié)合業(yè)主情況與擬建工程特點，根據(jù)項目規(guī)模、工期長短、項目復(fù)雜程度、項目設(shè)計深度、項目競爭情況及外部環(huán)境諸因素，在權(quán)衡各方利益基礎(chǔ)上，確定符合要求的合同形式、合同條件、合同格式。在施工合同制定中應(yīng)特別重視以下幾個方面：

　　（1）應(yīng)積極引入律師機制。施工合同除全面體現(xiàn)招標文件中有關(guān)合同的規(guī)定之外，還包括招投標過程中形成的有關(guān)答疑、補遺、修改、詢標記要、承諾、各種協(xié)議等作為合同文件的組成部分。引入律師機制，從法律角度全面規(guī)范合同內(nèi)容，確保施工合同的質(zhì)量，減少施工合同執(zhí)行過程中的糾紛。

　�。�2）規(guī)范建筑市場，保障施工合同順利履行，應(yīng)建立實施施工合同備案制度。通過實施施工合同備案制度，對項目批文、合同主體的合法性、合同內(nèi)容的完備性及合同條款及文字表達的準確性進行把關(guān)，將一些背離法律法規(guī)和有關(guān)政策的條款予以更正，嚴重者提出重新修訂日。

　　3、重視專用條款的內(nèi)容。專用條款是發(fā)包人與承包人根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程具體實際，經(jīng)協(xié)商達成一致意見的條款，是對通用條款的補充和完善。因此，應(yīng)特別注意如工程計量調(diào)整、價格調(diào)整、履約保證、工程變更、工程結(jié)算、合同爭議解決具體方式等做出具體的規(guī)定。為此，要制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設(shè)計院變更、施工單位實施、實施完再報決算的習(xí)慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須遵循先由施工單位打立項報告、監(jiān)理工程師審核、經(jīng)業(yè)主批準立項后才可以實施的程序。

　　4、正確把握“合理低價的原則”。實施工程量清單計價模式，是企業(yè)市場化發(fā)展的需要，是完善建設(shè)工程招投標市場、健全工程造價市場形成機制的有效途徑。在工程量清單計價模式下，招投標過程一定要注意“合理低價原則”的正確認識與理解。

　　對于如何確定工程的合理低價，筆者認為首先必須確定工程成本價。目前應(yīng)根據(jù)國家建設(shè)部門頒布的工程量計算規(guī)則和工程量消耗不實之處，并參考有代表性的施工企業(yè)定額，按照設(shè)計施工圖，計算工程量清單以及人工、材料、機械臺班的市場綜合單價，計算出工程成本價。其次，在工程成本價的基礎(chǔ)上，考慮一定的利潤，最后確定工程合理價格。

　　5、做好工程項目竣工結(jié)算階段的造價控制。在清單計價模式下，竣工結(jié)算階段造價控制的重點是：核算實際完成工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合單價一一對應(yīng)，審核竣工結(jié)算匯總金額。如果設(shè)計變更增加的分項工程在招標時的工程量清單中無相應(yīng)項目單價，須重點核實增加項目的綜合單價是否按招標文件及施工合同進行編制、編制是否合理等。在這一階段，可能會遇到施工單位追加工程造價的索賠，這是工程量清單計價模式下很正常的現(xiàn)象。作為造價控制，可以實施反索賠。

　　三、工程量清單計價模式對招投標階段工程造價控制的影響

　　招投標階段工程造價控制的目標有兩點：確定合理的合同價和嚴密的工程合同價得以穩(wěn)妥實現(xiàn)。

　　合同價的形成方式使工程造價更接近工程實際價值。要確定合同價重要因素——投標報價以實物法編制，采用的消耗量、價格、費率都是市場波動值，因此使合同價能更好地反映工程造價性質(zhì)和特點，更接近市場價值，易于對工程造價進行動態(tài)控制。

　　在合同條款的約定上，雙方的風(fēng)險和責(zé)任意識加強。新的計價模式下，招投標雙方對合同價的確定共同承擔(dān)責(zé)任。招標人提供工程量，承擔(dān)工程量變更或計算錯誤的責(zé)任，投標單位只對自己所報的成本、單價負責(zé)。工程量結(jié)算時，根據(jù)實際完成的工程量，按約定的辦法調(diào)整。雙方對工程情況的理解以不同的方式體現(xiàn)在合同價中，招標方以工程量清單表現(xiàn)，投標方體現(xiàn)在報價中。另外，工程一般項目造價已通過清單報價明確下來，施工企業(yè)為獲取最大的利益，會利用工程變更和索賠手段追求額外的費用。因此，雙方對合同管理的意識會大大加強，合同條款的約定會更加周密。

　　招投標階段工程造價控制體現(xiàn)在三個方面：獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預(yù)先控制造價變更。新的計價模式賦予三個方面造價控制工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點。首先工程量清單成為報價的統(tǒng)一基礎(chǔ)使獲得競爭性投標報價得到有力保證，無標底合理低價中標評標方式使評選的中標價更為合理，合同條款更注重風(fēng)險的合理分攤，更注重對造價的動態(tài)控制，更注重對價格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。

　　結(jié)語

　　工程量清單計價是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，比傳統(tǒng)的定額計價方法更趨合理、準確、有效。是真正和市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的一種投標報價模式，也是未來發(fā)展的必然趨勢。在工程量清單計價模式下，工程造價控制有許多問題有待深入研究和把握。