招標師：與招標投標活動緊密相關的其他法律法規(guī)

    招標師：與招標投標活動緊密相關的其他法律法規(guī)

    招標投標活動是一種復雜的采購活動，除了必須遵守《招標投標法》及配套規(guī)定以外，還應當遵守與招標投標活動緊密相關的其他規(guī)定。主要有：

    （1）規(guī)范政府采購活動的相關規(guī)定

    由于公開招標是政府采購的主要方式，使用政府財政性資金的采購活動采用招標方式的，不僅要遵守《招標投標法》規(guī)定的基本原則和程序，還要遵守《政府采購法》及其有關規(guī)定。

    1）《政府采購法》

    2） 政府采購制度方面的綜合性規(guī)定

    3） 政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度的規(guī)定

    4） 政府采購進口產(chǎn)品方面的規(guī)定

    5） 中央國家機關實行政府采購制度的規(guī)定

    （2）規(guī)范市場交易活動的通用法律

    主要有《合同法》、《民法通則》和《擔保法》等法規(guī)，用以規(guī)范合同簽訂等民事法律行為。

    1）《合同法》——按照《合同法》有關要約與承諾的理論，招標人發(fā)布招標公告或投標邀請書屬一種要約邀請，投標人的投標則是要約，招標人定標后發(fā)出中標通知書則屬于承諾，因此，招標人與中標人要通過簽訂合同實現(xiàn)交易，必須遵守《合同法》的基本原則及有關具體規(guī)定。

    2）《民法通則》——由于招標采購屬于平等的民事主體之間經(jīng)濟活動，須遵守《民法通則》的基本原則。特別是“公開、公平、公正”的三公原則和“誠實信用“原則，在招標投標活動中具有極為重要的意義。

    3）《擔保法》——為保障招標投標各方的合法權益，招標人可依法要求投標人提交投標擔保、履約擔保。工程建設項目招標人要求中標人提供履約擔保，應當同時依法向中標人提供工程款或貨物款支付擔保。這些活動都必須遵守《擔保法》規(guī)定的基本原則和實現(xiàn)擔保的具體規(guī)定。

    （3）規(guī)范建設工程管理的相關規(guī)定

    招標投標是建設工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位及重要設備、材料的主要采購方式，這些采購行為與建筑工程發(fā)包承包、質量管理、安全生產(chǎn)管理等存在密切聯(lián)系，必須遵守《建筑法》及建設工程管理方面的相關規(guī)定。

    1）《建筑法》

    2） 建設工程質量管理方面的規(guī)定

    3） 建設工程施工許可管理方面的規(guī)定

    4） 建設工程強制性標準方面的規(guī)定

    5） 建筑企業(yè)資質管理方面的規(guī)定

    6） 建設工程發(fā)包承包和結算方面的規(guī)定

    （4）投資管理方面的規(guī)定

    《招標投標法》第9條規(guī)定：“招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。”隨著《國務院關于投資體制改革的決定》的頒布實施，我國從落實企業(yè)投資自主權出發(fā)，改革了項目審批管理制度。對于政府投資項目仍繼續(xù)實行審批制，其中采用直接投資和資本金注入方式的，需要審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算；采取投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。

    對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制，其中列入《政府核準的投資項目目錄》內的項目，政府投資主管部門只是依法核準項目申請報告；未列入《政府核準的投資項目目錄》的項目，則實行備案制。對于外商投資項目，則實行核準制，由政府投資主管部門依法核準項目申請報告。

    （5）利用外資的相關規(guī)定

    我國利用外資的形式主要有三種：

    一是組建中外合資、合作和外商獨資的企業(yè)投資建設項目；

    二是利用外國政府貸款項目；

    三是利用國際金融組織貸款項目。

    第一類項目，由于外商投資企業(yè)是在我國注冊企業(yè)，應當嚴格執(zhí)行《招標投標法》及有關配套規(guī)定；

    第二類和第三類項目，除了要執(zhí)行《招標投標法》及有關配套規(guī)定外，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，也可以執(zhí)行其規(guī)定。

    另外，國際金融組織貸款采購的規(guī)則和國際慣例雖然不屬于我國招標投標法律體系的組成部分，但是，由于近年來我國使用國際金融組織貸款的建設項目日益增多，而且大部分都是重大建設項目，使用國際金融組織貸款必須接受貸款方提出的附加條件，遵守國際通用的招標采購規(guī)則和國際慣例。

    因此，招標采購專業(yè)人員還應當了解國際金融組織有關招標采購的規(guī)則。如聯(lián)合際貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》和《國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》、《亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南》等。