據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國建筑施工行業(yè)施工作業(yè)人員中農(nóng)民工占總從業(yè)人數(shù)的80％以上，達(dá)到2800萬人。隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施投資加速，大量的工程開工，建筑施工企業(yè)原有的技術(shù)力量、勞動力嚴(yán)重不足，因此，農(nóng)民工隨機(jī)大量加入，參與工程施工，并逐年增加。同時(shí)，由于絕大部分農(nóng)民工文化知識偏低，安全意識比較淡薄，勞務(wù)輸出單位培訓(xùn)不到位，施工現(xiàn)場違章作業(yè)、違章指揮等因素造成安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，使建筑施工企業(yè)成為繼煤炭、交通之后的第三大安全事故高發(fā)行業(yè)；從有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明：建筑施工企業(yè)超過95％工傷事故是由于農(nóng)民工自身的原因造成的，而在這些事故中，受到傷害的有75％是農(nóng)民工自身。

　　在國家加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管力度和對安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究，各種媒介的廣泛介入，工傷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高。作為施工企業(yè)安全管理風(fēng)險(xiǎn)越來越大，安全投入成本越來越高。為杜絕和減少安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、降低安全風(fēng)險(xiǎn)和管理成本，加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全管理、提高勞務(wù)人員的安全意識，就顯得尤為重要，也是新形勢下施工企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”管理的一項(xiàng)重要職責(zé)。對此，筆者就工程項(xiàng)目農(nóng)民工傷亡事故高發(fā)的主要原因進(jìn)行分析并就如何加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全管理、預(yù)防和減少責(zé)任安全事故的發(fā)生談幾點(diǎn)認(rèn)識：

　　一、工程項(xiàng)目安全事故及農(nóng)民工人身傷亡事故高發(fā)的原因分析

　　1、企業(yè)管理層的原因

　　認(rèn)識上有誤區(qū)，當(dāng)施工企業(yè)承包到大量工程任務(wù)時(shí)，由于自身人力資源的不足和從管理成本上考慮而壓縮項(xiàng)目部編制定員，導(dǎo)致項(xiàng)目安全管理人員不足、并且配備人員大多專業(yè)不對口、無執(zhí)業(yè)資格證書，從而淡化、弱化了安全管理的職能；

　　忽視 “安全是第一生產(chǎn)力”的管理要素，當(dāng)施工進(jìn)度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生沖突時(shí)，往往輕安全質(zhì)量，重進(jìn)度和效益；

　　隨著建筑市場競爭加劇，迫使施工單位競相壓價(jià)，多數(shù)工程都是低價(jià)中標(biāo)。企業(yè)要想贏得利潤，只有通過降低勞務(wù)、材料等成本費(fèi)用來爭取效益，往往在安全經(jīng)費(fèi)投入上，能省就省，導(dǎo)致安全措施不力，施工安全無保障；

　　安全教育培訓(xùn)不到位。按照有關(guān)規(guī)定，職工上崗前都要經(jīng)過勞動技能和安全常識等方面的培訓(xùn)經(jīng)考核合格后才能上崗。但由于受工期和管控不嚴(yán)等因素，致使崗前培訓(xùn)不是走形式就是根本未培訓(xùn)就上崗，特別是勞務(wù)隊(duì)、工班自聘人員；

　　檢查監(jiān)管不到位，制度落實(shí)不嚴(yán)。由于安全管理人員數(shù)量不足，能力權(quán)限受制約，致使現(xiàn)場監(jiān)控不力，現(xiàn)場不按規(guī)范施工，違章指揮、違章作業(yè)禁而不止，安全隱患整改不及時(shí)；

　　安全預(yù)案不健全，應(yīng)急措施不當(dāng)，部分管理人員對安全隱患存有僥幸心里，當(dāng)遇到突發(fā)事件時(shí)，手足無措而錯過最佳救援時(shí)間。

　　2、施工作業(yè)隊(duì)的原因

　　現(xiàn)場管控乏力，違章指揮現(xiàn)象突出。目前大多工程項(xiàng)目的分（單）項(xiàng)工程都是以勞務(wù)分包方式分包給 “包工頭”，這些 “包工頭”基本都是受勞務(wù)公司派遣或掛靠具有資質(zhì)的施工企業(yè)。在施工現(xiàn)場，由于工程項(xiàng)目部管理力量的不足，對勞務(wù)隊(duì)的監(jiān)管上難以到位，而作業(yè)隊(duì)現(xiàn)場管理人員對安全技術(shù)規(guī)范知之甚少，只憑經(jīng)驗(yàn)指揮，導(dǎo)致現(xiàn)場“三違現(xiàn)象”突出，安全隱患增多；

　　安全責(zé)任制落實(shí)不到位。勞務(wù)隊(duì)為承包到任務(wù)，往往只計(jì)算工費(fèi)成本，不計(jì)算安全措施的投入。為追求利潤，不愿在安全生產(chǎn)上投入人力、物力，致使安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)成了一紙空文，安全防護(hù)措施要不沒有，要不就是一個(gè)擺設(shè)無防護(hù)作用，工人安全培訓(xùn)走形式或根本不培訓(xùn)，安全檢查走過場或現(xiàn)場根本沒有安全管理人員。由此，給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。

　　3、農(nóng)民工自身的原因

　　自身素質(zhì)的原因。目前，施工作業(yè)人員大部份來自經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)村。他們普遍文化知識較低，有的甚至是文盲，因此安全意識淡薄，自我保護(hù)意識較差。從農(nóng)村莊稼地簡單的手工勞動到建筑工地復(fù)雜的工序活動，短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)作業(yè)環(huán)境的改變和勞動方式的轉(zhuǎn)變。加之施工隊(duì)或作業(yè)班組對他們上崗前的教育培訓(xùn)不及時(shí)、培訓(xùn)時(shí)間不夠、培訓(xùn)方法不當(dāng)或根本不培訓(xùn)，導(dǎo)致他們對施工中的安全常識特別是安全技術(shù)操作規(guī)程基本不了解或了解甚少，而只憑體力干活，致使違章操作，冒險(xiǎn)蠻干現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　心理準(zhǔn)備不足。施工企業(yè)是一個(gè)高危行業(yè)，面對施工現(xiàn)場的危險(xiǎn)因素，農(nóng)民工普遍存在思想認(rèn)識不到位，心理準(zhǔn)備不充分，表現(xiàn)在作業(yè)過程中漫不經(jīng)心、精力不集中、麻痹大意，對現(xiàn)場存在的安全隱患馬虎、僥幸，視而不見，在勞動紀(jì)律和規(guī)章制度面前麻木不仁、我行我素。特別是當(dāng)遇到突發(fā)事件時(shí)手忙腳亂，導(dǎo)致亂中出錯或根本不知所措；

　　自身身體的原因。大多數(shù)農(nóng)民工對自己的年齡、身體狀況是否適應(yīng)建筑工地高強(qiáng)度的勞動和作業(yè)環(huán)境認(rèn)識不清或根本不了解自己身體狀況，而工程項(xiàng)目部和勞務(wù)隊(duì)往往為節(jié)省開支不愿為參與施工的農(nóng)民工進(jìn)行上崗前的健康體檢。在施工過程中，個(gè)別勞務(wù)人員（農(nóng)民工）在明知身體不適的情況下，帶病冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致突發(fā)性的非因公傷亡事故時(shí)有發(fā)生。

　　二、加強(qiáng)對農(nóng)民工安全管理、預(yù)防和減少安全事故的措施

　　為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的人身安全、降低工程項(xiàng)目安全管理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理目標(biāo)，是每個(gè)工程項(xiàng)目部的首要職責(zé)。根據(jù)工程項(xiàng)目農(nóng)民工傷亡事故高發(fā)的原因分析，針對農(nóng)民工特點(diǎn)，加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全管理工作已到了迫在眉睫、刻不容緩、亟待解決的時(shí)候。如何加強(qiáng)對工程項(xiàng)目農(nóng)民工的安全管理，預(yù)防和減少農(nóng)民工傷亡事故的發(fā)生呢，本人認(rèn)為主要應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

　　1、增強(qiáng)對農(nóng)民工安全管理重要性的認(rèn)識

　　當(dāng)前在工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場的勞動力基本上都是農(nóng)民工，管好、用好農(nóng)民工，降低安全事故、保障他們的安全，是項(xiàng)目管理的一件頭等大事，是保證進(jìn)度、質(zhì)量和效益的前提。作為施工企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人必須充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性。必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的管理方針，消除麻痹、僥幸的思想。要廣泛進(jìn)行宣傳，通過安全專欄、宣傳畫、黑板報(bào)、警示標(biāo)語、警示標(biāo)牌、典型案例剖析、安全知識競賽、預(yù)案演練等活動載體，不斷提高全員安全生產(chǎn)意識，實(shí)現(xiàn)要我安全到我要安全的轉(zhuǎn)變。

　　2、建立安全生產(chǎn)管理體系，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)

　　實(shí)行扁平化管理。建立工程項(xiàng)目部、施工隊(duì)和作業(yè)工班三級聯(lián)動的安全管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目部成立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人、安全總監(jiān)分管、安質(zhì)部門具體負(fù)責(zé)的安全管理組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)工程規(guī)模和施工環(huán)境，必須配備一定數(shù)量的取得安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊的專業(yè)人員主管安全工作，杜絕非施工技術(shù)人員在安全管理機(jī)構(gòu)任職；施工隊(duì)配備專職安全員，安全員必須持證上崗，每一個(gè)作業(yè)場所應(yīng)有一名安全員現(xiàn)場值班；每一個(gè)作業(yè)工班必須配備一名兼職安全員。按照職責(zé)權(quán)限，各負(fù)其責(zé)、各把其關(guān)，上下聯(lián)動、全體參與，建立一套橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)預(yù)防管理體系。

　　完善安全生產(chǎn)管理制度、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。工程項(xiàng)目部必須根據(jù)其現(xiàn)場實(shí)際在不違背國家有關(guān)法律法規(guī)、政策的原則下，建立一套操作性強(qiáng)、行之有效，符合國家及行業(yè)管理規(guī)定的安全生產(chǎn)管理制度和各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級簽訂安全目標(biāo)責(zé)任合同，明確各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。構(gòu)建符合現(xiàn)場安全管理的長效工作機(jī)制。

　　定期進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎罰。為避免安全管理制度“寫在紙上、掛在墻上”，成為擺設(shè)。項(xiàng)目部必須加大對責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核力度，考核每月至少應(yīng)進(jìn)行一次，考核內(nèi)容主要應(yīng)放在現(xiàn)場安全隱患排查、整改，預(yù)防措施的落實(shí)，規(guī)章制度的執(zhí)行，現(xiàn)場管理人員有無違章指揮，施工人員有無違章操作、作業(yè)上，考核結(jié)果必須及時(shí)通報(bào)，兌現(xiàn)獎懲。通過這些措施不斷提高各級管理人員的責(zé)任心和執(zhí)行力，培養(yǎng)施工作業(yè)人員遵章守紀(jì)、關(guān)愛生命的自我保護(hù)意識。

　　3、加強(qiáng)對農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)

　　安全常識教育。對農(nóng)民工上崗前進(jìn)行安全常識教育是施工企業(yè)招聘勞務(wù)工后的一項(xiàng)首要任務(wù)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容有：施工現(xiàn)場危險(xiǎn)因素的存在，機(jī)械設(shè)備運(yùn)行對施工作業(yè)人員安全構(gòu)成的影響，作業(yè)環(huán)境如高空、井下、隧道施工中應(yīng)注意的安全事項(xiàng)，天氣氣候如高溫、寒冷天氣施工對人員的影響以及暴雨、雷電、大風(fēng)等惡劣天氣對施工安全的影響以及日常生活中的安全注意事項(xiàng)，如用電、防火防盜、飲食、交通等安全事項(xiàng)等。教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際進(jìn)行；方式方法上應(yīng)言傳身教，力求多樣性、生動性，避免空頭說教。可利用職工夜校、班前5分鐘講話、“三工”制度（工前教育、工中檢查、工后講評）、“一法三卡”、警示標(biāo)語、標(biāo)識，宣傳畫、宣傳欄、黑板報(bào)以及開展安全生產(chǎn)月、文明施工工地評選活動等多種途徑廣泛進(jìn)行教育；教育培訓(xùn)要以施工隊(duì)、作業(yè)班組為主，做到經(jīng)常性、不間斷，一個(gè)不漏，教育培訓(xùn)活動必須有考核、有記錄，通過培訓(xùn)，不斷提高施工作業(yè)人員的安全常識和自我安全保護(hù)能力。

　　操作技能培訓(xùn)。針對各工種特點(diǎn)進(jìn)行安全技能培訓(xùn)，是培養(yǎng)農(nóng)民工專業(yè)安全知識、操作技能的有效手段。安全操作技能的培訓(xùn)對象一般應(yīng)針對農(nóng)民工中的一般技術(shù)工種，培訓(xùn)應(yīng)以機(jī)械常識、性能、操作規(guī)程、觸電等安全注意事項(xiàng)入手，對從事特殊工種作業(yè)人員還必須經(jīng)過社會培訓(xùn)力量培訓(xùn)，并取得操作許可證后方可上崗，堅(jiān)決杜絕無作業(yè)許可證的人員從事爆破、炸材管理、大型機(jī)械設(shè)備操作、起重運(yùn)輸設(shè)備操作等技術(shù)性較強(qiáng)、安全風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目作業(yè)。

　　安全意識、應(yīng)急措施培訓(xùn)。針對施工現(xiàn)場的危險(xiǎn)源和安全隱患，進(jìn)行安全應(yīng)急培訓(xùn)演練，是提高施工作業(yè)人員安全防護(hù)意識，降低事故發(fā)生率、減少事故損失的有效措施。培訓(xùn)應(yīng)以提高作業(yè)人員防患意識、應(yīng)急響應(yīng)能力、處置突發(fā)事件能力以及自我保護(hù)能力等方面入手。教育應(yīng)以應(yīng)急預(yù)案演練、事故案例剖析、現(xiàn)場隱患后果教育，個(gè)人防護(hù)用品的正確使用，發(fā)生事故的報(bào)告、緊急救護(hù)、自救措施等。用現(xiàn)身說法進(jìn)行啟蒙式教育， 達(dá)到提高施工作業(yè)人員遵章守紀(jì)的自覺性和安全防范意識以及果斷處置突發(fā)事件的能力。

　　4、加強(qiáng)勞務(wù)用工合同管理

　　勞務(wù)用工合同管理是當(dāng)前各工程項(xiàng)目的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，大多勞務(wù)分包隊(duì)伍掛靠施工單位資質(zhì)或受勞務(wù)派遣，而農(nóng)民工進(jìn)場基本不簽勞動合同，這種現(xiàn)象極易引發(fā)勞資糾紛或發(fā)生人身傷害事故后處理起來十分麻煩，為降低項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民工進(jìn)場施工必須簽訂勞動合同，屬于項(xiàng)目部臨時(shí)聘用人員，在公司授權(quán)下，可由項(xiàng)目部直接與受聘人員簽訂以完成一定工作任務(wù)的勞動合同。勞務(wù)分包隊(duì)伍的農(nóng)民工必須與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動合同，項(xiàng)目部要跟蹤檢查，登記造冊、做到一個(gè)不漏。禁止“三無人員”（無身份證、無健康證明、無用工合同）進(jìn)入現(xiàn)場，以降低合同管理和安全管理風(fēng)險(xiǎn)。

　　建立農(nóng)民工健康檔案。為減少意外事故和非因公傷亡事故的發(fā)生，工程項(xiàng)目部必須按照企業(yè)管理規(guī)定，建立參建人員職業(yè)健康管理臺賬（檔案），參與項(xiàng)目施工的所有人員上崗前必須經(jīng)縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查，證明健康合格方可進(jìn)場作業(yè)，項(xiàng)目部必須建立好臺賬，對勞務(wù)分包隊(duì)伍要檢查、督促，未經(jīng)體檢合格的人員，要督促體檢，對不愿接受體檢的人員堅(jiān)決勸其退場；對從事高危作業(yè)、特殊崗位人員如隧道施工，井下作業(yè)，高溫、粉塵環(huán)境等，每半年必須進(jìn)行一次體檢，并不宜安排此類人員長期從事同類工種作業(yè)，以降低職業(yè)危害，同時(shí)健康檔案中應(yīng)注明在該工種工作時(shí)間、環(huán)境條件等。

　　5、強(qiáng)化現(xiàn)場規(guī)范化施工管理

　　工程項(xiàng)目必須根據(jù)國家和行業(yè)的安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)編制施工組織設(shè)計(jì)，在施工中嚴(yán)格按照規(guī)范制定方案、布置現(xiàn)場。技術(shù)人員對施工作業(yè)隊(duì)進(jìn)行施工技術(shù)交底時(shí)同時(shí)進(jìn)行安全技術(shù)交底，告知其作業(yè)危險(xiǎn)因素和安全注意事項(xiàng)。施工現(xiàn)場必須設(shè)置醒目的警示、指示標(biāo)志和標(biāo)識、標(biāo)牌，必須設(shè)置安全有效的安全防護(hù)裝置，安全管理人員必須跟班指導(dǎo)，項(xiàng)目部必須加大現(xiàn)場管控力度，及時(shí)檢查、考核評比，對現(xiàn)場違章行為加大處罰，對安全隱患及時(shí)整改，堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章施工和違章蠻干，強(qiáng)力推進(jìn)安全文明工地建設(shè)。

　　保證安全措施費(fèi)的合理投入。施工現(xiàn)場有效的防護(hù)措施是保證安全生產(chǎn)的必要條件，而安全防護(hù)裝置的設(shè)置離不開資金的投入。項(xiàng)目部必須按照合同清單中安全文明措施費(fèi)投入和施工組織設(shè)計(jì)編制安全經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃，合理安排，重點(diǎn)要保證現(xiàn)場安全防護(hù)措施經(jīng)費(fèi)的投入和安全防護(hù)用品費(fèi)用的開支，避免擠占、挪用。

　　強(qiáng)化現(xiàn)場文明施工管理。進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)人員必須按規(guī)定佩帶勞動保護(hù)用品，統(tǒng)一穿著工作服、戴安全帽，嚴(yán)禁穿戴影響作業(yè)安全的如拖鞋、高跟鞋、裙子等。施工現(xiàn)場的便道、管溝、電線應(yīng)布設(shè)合理，加工機(jī)械、電氣設(shè)備應(yīng)安裝、固定可靠，性能穩(wěn)定，各種材料應(yīng)堆放整齊，符合安全規(guī)范，并在合適位置、部位設(shè)置醒目的警示標(biāo)志。施工現(xiàn)場應(yīng)保持干凈整潔、無垃圾、無積水。停放在現(xiàn)場的車輛、機(jī)械應(yīng)按指定場地停放整齊，禁止亂停亂放，停放后必須進(jìn)行安全掩擋，防止溜滑。

　　加強(qiáng)對職工生活區(qū)管理。職工生活區(qū)選址應(yīng)通過安全評估，避免發(fā)生地質(zhì)、洪澇、雷電、大風(fēng)等自然災(zāi)害。房屋結(jié)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)固，布局合理；生活用水必須經(jīng)衛(wèi)生防疫部門檢驗(yàn)合格；供電線路、配電設(shè)施必須滿足負(fù)荷要求；職工生活區(qū)應(yīng)配備消防器材，應(yīng)編制防火預(yù)案，項(xiàng)目部應(yīng)成立義務(wù)消防隊(duì)；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)職工伙食、食品的安全管理，把好食品采購、加工、保管三個(gè)環(huán)節(jié)，杜絕食物中毒事件的發(fā)生。

　　綜上所述，工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到項(xiàng)目管理的方方面面，保障參建人員的人身安全，減少工程項(xiàng)目安全事故的發(fā)生，降低國家和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失以及工程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，是我們每一位企業(yè)管理者義不容辭的職責(zé)。因此，必須建立一套長效的預(yù)防和管控機(jī)制，全面推行規(guī)范化、精細(xì)化的施工管理。堅(jiān)持以人為本的管理方針，在安全管理上始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”，做到未雨綢繆，警鐘長鳴。