關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房質(zhì)量管理的通知

　　鄂建文[2010]234號(hào)

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、房產(chǎn)局：

　　近年來，各地建設(shè)主管部門高度重視保障性住房質(zhì)量管理工作，不斷加大監(jiān)督檢查和指導(dǎo)力度，工程參建各方主體質(zhì)量意識(shí)逐步增強(qiáng)，建設(shè)行為日趨規(guī)范，保障性住房質(zhì)量總體處于可控狀態(tài)。但從最近組織的保障性住房質(zhì)量檢查情況看，由于部分市（州）、縣（市、區(qū)）思想認(rèn)識(shí)不到位、質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)、管理制度不健全，致使保障性住房建設(shè)過程中存在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、過程控制不嚴(yán)、監(jiān)管力量不足等現(xiàn)象，給保障性住房質(zhì)量帶來一定隱患。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省保障性住房質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、嚴(yán)格程序，加強(qiáng)建設(shè)管理

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。確保保障性住房質(zhì)量安全是貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)住房保障工作和促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展等文件精神的基本要求，事關(guān)千家萬戶低收入群眾的切身利益。各地建設(shè)主管部門一定要從講政治、保民生的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好保障性住房質(zhì)量監(jiān)管工作的現(xiàn)實(shí)意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，切實(shí)把加強(qiáng)保障性住房工程質(zhì)量監(jiān)管放在重要位置。要結(jié)合保障性住房在建設(shè)業(yè)主、投資造價(jià)、工期進(jìn)度、使用對(duì)象及質(zhì)量要求等方面與一般商品住房不同的特點(diǎn)，制定符合保障性住房建設(shè)規(guī)律的管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查、工程招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案、城建檔案移交和工程質(zhì)量保修等程序，堅(jiān)決按照我廳下發(fā)的有關(guān)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的一系列文件精神，強(qiáng)化對(duì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。各地房產(chǎn)主管部門要認(rèn)真履行管理職責(zé)，協(xié)同相關(guān)建設(shè)主管部門，加強(qiáng)對(duì)保障性住房建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)，確保質(zhì)量管理工作有效落實(shí)。規(guī)劃主管部門要按照國家、省有關(guān)法律、法規(guī)要求，對(duì)保障性住房建設(shè)選址、樓房間距、建筑朝向、戶型布局等進(jìn)行審查，嚴(yán)格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)，保證滿足居民使用需求。

　�。ǘ�）履行監(jiān)管職責(zé)。各地要針對(duì)現(xiàn)階段保障性住房建設(shè)管理任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高的實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)和利用管理資源，采用市場和行政管理手段，加強(qiáng)對(duì)保障性住房建筑市場和施工現(xiàn)場的監(jiān)管。要制訂相應(yīng)政策措施，鼓勵(lì)資質(zhì)等級(jí)高、技術(shù)管理好、質(zhì)量業(yè)績優(yōu)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位參與保障性住房建設(shè)，督促企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量過程控制意識(shí)，在確保工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，著力提高保障性住房質(zhì)量精細(xì)度、用戶滿意度和社會(huì)信譽(yù)度，確保在規(guī)定的套型面積內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。各地要結(jié)合我廳今年轉(zhuǎn)發(fā)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量管理和責(zé)任的通知》（鄂建[2010]50號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)參建各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)管，對(duì)隨意降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、擅自違規(guī)變更設(shè)計(jì)、肆意違反強(qiáng)制性條文等違法違規(guī)行為或存在嚴(yán)重結(jié)構(gòu)安全隱患的工程建設(shè)責(zé)任單位和個(gè)人，應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)、從快進(jìn)行處罰。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)保障性住房質(zhì)量的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，調(diào)整充實(shí)監(jiān)督力量，指派得力人員，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大巡查力度，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。要按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào)），根據(jù)保障性住房的建設(shè)情況，找準(zhǔn)質(zhì)量發(fā)展規(guī)律，制定專項(xiàng)監(jiān)督方案，不斷提高工作的針對(duì)性和有效性，督促參建各方主體認(rèn)真履職盡責(zé)。對(duì)存在違法違規(guī)行為或工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，要責(zé)成有關(guān)各方及時(shí)改正；情節(jié)嚴(yán)重的，要報(bào)請建設(shè)主管部門嚴(yán)肅查處，并作為不良記錄向社會(huì)公示。

　　二、規(guī)范行為，全面落實(shí)責(zé)任

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位責(zé)任。建設(shè)單位對(duì)保障性住房質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。要依法加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工過程的質(zhì)量控制，保證工程建設(shè)合理造價(jià)和工期，不得盲目倒排時(shí)間，任意壓縮合理工期；不得明示或暗示設(shè)計(jì)、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，取消建筑節(jié)能、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；不得對(duì)工程違規(guī)發(fā)包、肢解分包、層層轉(zhuǎn)包。施工圖設(shè)計(jì)文件（含勘察設(shè)計(jì)文件，下同）及重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)按規(guī)定通過審查合格后才能組織施工，不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)。要嚴(yán)格按合同約定支付工程款，切實(shí)防止因片面壓價(jià)、壓縮合理工期、拖欠工程款等原因而導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的發(fā)生。要在保障性住房建設(shè)活動(dòng)中積極開展精品工程創(chuàng)建活動(dòng)，并提倡實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

　�。ǘ�）勘察、設(shè)計(jì)單位責(zé)任�？辈靻挝灰�按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，特別是縣（市、區(qū)）勘察單位要增強(qiáng)勘察人員的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員管理和新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，不得虛假勘察，確�？辈斐晒�資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。設(shè)計(jì)單位要建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，保證設(shè)計(jì)深度。要根據(jù)保障性住房特點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本原則，施工圖設(shè)計(jì)要滿足住宅對(duì)采光、隔聲、節(jié)能、通風(fēng)和公共衛(wèi)生等要求，努力做到功能齊全、布局合理、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用；要根據(jù)我省近日頒布的地方標(biāo)準(zhǔn)《住宅工程質(zhì)量通病防控技術(shù)規(guī)程》DB42/T636-2010規(guī)定，對(duì)易產(chǎn)生質(zhì)量通病的部位和環(huán)節(jié)，實(shí)施優(yōu)化及細(xì)化設(shè)計(jì)，在建筑結(jié)構(gòu)中禁止使用預(yù)制混凝土空心樓板；要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大建筑節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，從源頭上提高保障性住房建設(shè)水平。

　�。ㄈ�）施工單位責(zé)任。施工單位要嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。要健全質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量責(zé)任制，制定質(zhì)量保證措施，確定具備資格的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及其他施工管理人員。要結(jié)合工程實(shí)際，落實(shí)設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審中保證施工質(zhì)量的設(shè)計(jì)交底措施，制定切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)，編制建筑節(jié)能、質(zhì)量通病防控等專項(xiàng)施工方案，報(bào)監(jiān)理單位審批后嚴(yán)格依照實(shí)施。要嚴(yán)格執(zhí)行材料進(jìn)場檢驗(yàn)、工序檢查制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料。各種新型建筑材料要按照規(guī)定通過有關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證并向主管部門備案后方可進(jìn)場使用，嚴(yán)禁在墻體砌筑中使用砂漿王、砂漿精等外加劑。

　�。ㄋ模┍O(jiān)理單位責(zé)任。監(jiān)理單位要建立滿足監(jiān)理任務(wù)要求的組織機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)設(shè)置合理的持證監(jiān)理人員，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件開展監(jiān)理工作。要落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，擔(dān)任保障性住房項(xiàng)目的總監(jiān)，不得再承擔(dān)其它項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)。要根據(jù)保障性住房質(zhì)量管理的難點(diǎn)，制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等多種形式，及時(shí)到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不符合規(guī)定要求的材料、設(shè)備以及不滿足施工圖設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量問題下發(fā)監(jiān)理通知單，督促整改并復(fù)查。對(duì)存在重大質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)及時(shí)向主管部門報(bào)告。

　�。ㄎ澹﹫D審機(jī)構(gòu)及檢測單位責(zé)任。施工圖審查機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和資格認(rèn)定范圍進(jìn)行審查，不得超資格審查，不得降低標(biāo)準(zhǔn)或虛假審查，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位和注冊執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向主管部門報(bào)告。凡經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在每份施工圖設(shè)計(jì)文件上加蓋審查合格專用章。工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的資質(zhì)范圍實(shí)施質(zhì)量檢測。要加強(qiáng)檢測工作質(zhì)量的監(jiān)控，確保各項(xiàng)檢測數(shù)據(jù)和每份檢測報(bào)告真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。對(duì)檢測中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位違反有關(guān)規(guī)定及檢測結(jié)果不合格的情況，按規(guī)定及時(shí)向主管部門報(bào)告。

　　三、強(qiáng)化驗(yàn)收，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)原材料質(zhì)量控制。施工、監(jiān)理單位要認(rèn)真做好建筑材料的見證取樣和送檢，嚴(yán)格控制好鋼材、水泥、砌體材料等主要原材料和預(yù)拌商品混凝土的進(jìn)場驗(yàn)收及復(fù)檢工作，不得弄虛作假，要做到?jīng)]有出廠合格證的，不得進(jìn)場，進(jìn)場后抽樣檢驗(yàn)不合格的，不得使用。

　�。ǘ�）加強(qiáng)工序質(zhì)量控制。工序質(zhì)量是構(gòu)成檢驗(yàn)批、分項(xiàng)和分部工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是控制工程質(zhì)量的關(guān)鍵。施工單位要健全施工過程質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，對(duì)每道工序要嚴(yán)格履行施工班組自檢、質(zhì)檢員專檢和作業(yè)班組之間交接檢查的制度，上道工序驗(yàn)收不合格不準(zhǔn)進(jìn)入下道工序，以工序質(zhì)量確保最終工程質(zhì)量。監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收規(guī)范和施工組織設(shè)計(jì)、施工方案要求，對(duì)工序施工全過程進(jìn)行監(jiān)控， 嚴(yán)格組織檢驗(yàn)批驗(yàn)收，對(duì)不符合要求的，不得簽字放行。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)重要分部（子分部）工程質(zhì)量驗(yàn)收。參建各方主體要按照法律、法規(guī)和驗(yàn)收規(guī)范的要求，重點(diǎn)對(duì)樁基工程、地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)和建筑節(jié)能等分部（子分部）工程進(jìn)行驗(yàn)收，不得擅自簡化驗(yàn)收程序、降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。要做好屋面防水、外窗淋水、廁浴間蓄水和排水管道通球試驗(yàn)等重要使用功能的檢查驗(yàn)收工作。同時(shí)，驗(yàn)收過程中要對(duì)工程進(jìn)場建筑材料合格證、檢驗(yàn)報(bào)告、有關(guān)施工和隱蔽驗(yàn)收記錄，以及涉及結(jié)構(gòu)安全和功能性的檢驗(yàn)試驗(yàn)記錄等質(zhì)量控制資料進(jìn)行全面核查。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)竣工驗(yàn)收監(jiān)督�？⒐を�(yàn)收是確保房屋質(zhì)量的最后關(guān)口。建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。廉租房交付使用時(shí)，要確保供水、供電、電信等設(shè)施達(dá)到使用要求。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查，對(duì)竣工驗(yàn)收程序不符合有關(guān)規(guī)定，或工程實(shí)體質(zhì)量和使用功能存在明顯缺陷的，或違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的，要責(zé)令整改；整改合格后，重新組織竣工驗(yàn)收�？⒐を�(yàn)收合格的保障性住房工程應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案和城建檔案移交工作。

　　四、完善措施，構(gòu)建長效機(jī)制

　�。ㄒ唬┘哟蟊O(jiān)督檢查力度。監(jiān)督檢查是督促落實(shí)質(zhì)量責(zé)任的有力措施，各地要針對(duì)現(xiàn)狀，明確重點(diǎn)，有的放矢。在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，要加大對(duì)勘察、設(shè)計(jì)深度不足、擅自變更設(shè)計(jì)、降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等行為的查處；在監(jiān)管類別上，要重點(diǎn)對(duì)低資質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)和縣級(jí)工程的檢查；在監(jiān)管內(nèi)容上，要切實(shí)抓好鋼筋、預(yù)拌混凝土、管樁基礎(chǔ)等工程的檢查，重點(diǎn)整治影響使用功能的滲、漏、裂等質(zhì)量通病，確保結(jié)構(gòu)安全和使用功能；在監(jiān)管方式上，要充分運(yùn)用儀器、設(shè)備等科學(xué)手段進(jìn)行實(shí)體監(jiān)督抽測抽查，提高威懾力。各地要結(jié)合我廳今年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鋼筋加工質(zhì)量控制管理的通知》（鄂建[2010]108號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)高強(qiáng)預(yù)應(yīng)力混凝土管樁質(zhì)量控制管理的通知》（鄂建文[2010]103號(hào)），認(rèn)真開展好管樁、鋼筋加工、混凝土板厚等突出質(zhì)量問題的治理工作，不斷提高監(jiān)督效能。

　　（二）全面實(shí)施分戶驗(yàn)收。保障性住房竣工驗(yàn)收之前，建設(shè)單位必須按照《關(guān)于做好住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作的通知》（建質(zhì)[2009]291號(hào)）、《湖北省住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（鄂建[2008]53號(hào)）要求，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及住戶代表對(duì)每個(gè)房間全部進(jìn)行檢查。分戶驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)依據(jù)設(shè)計(jì)文件的要求，在確保地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全可靠的基礎(chǔ)上，以檢查工程觀感質(zhì)量和使用功能質(zhì)量為主，如發(fā)現(xiàn)工程不符合驗(yàn)收規(guī)范或設(shè)計(jì)文件要求的，應(yīng)書面責(zé)成責(zé)任單位整改并對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查。分戶驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收過程中，要查驗(yàn)《住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收表》，檢查有關(guān)單位是否按照要求對(duì)質(zhì)量分戶驗(yàn)收中提出的問題進(jìn)行整改，并抽取一定數(shù)量房間，核查分戶驗(yàn)收的真實(shí)性。

　　（三）完善投訴處理制度。各地要建立保障性住房質(zhì)量投訴舉報(bào)制度，公布投訴電話，拓寬民情反映渠道，健全輿論監(jiān)督機(jī)制。要建立保障性住房質(zhì)量信用檔案和不良記錄公示制度，對(duì)在保障性住房建設(shè)過程中違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為以及使用后投訴處理等情況進(jìn)行記錄，并向社會(huì)公布。凡出現(xiàn)不良行為記錄的，一律不得在規(guī)定期限內(nèi)參加保障性工程建設(shè)。對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法、違規(guī)行為要依法進(jìn)行處罰。保障性住房建成后，建設(shè)單位要在建筑物外墻明顯部位永久標(biāo)注建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱及主要責(zé)任人的姓名，接受社會(huì)監(jiān)督。

　�。ㄋ模┙�立回訪保修機(jī)制。質(zhì)量回訪保修是建設(shè)程序后期的重要環(huán)節(jié)。隨著保障性住房建設(shè)規(guī)模不斷加大，竣工后的回訪保修日顯重要。各地要結(jié)合實(shí)際，建立工作機(jī)制，認(rèn)真督促參建主體及時(shí)履行質(zhì)量保修責(zé)任，切實(shí)把此項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。要定期對(duì)保障性住房的回訪保修工作情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)、施工單位未按規(guī)定進(jìn)行回訪保修的，施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，及時(shí)責(zé)令改正，并依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》予以處罰。

　　我廳將繼續(xù)對(duì)各地保障性住房質(zhì)量不定期的進(jìn)行抽查，對(duì)工作不力、問題突出的地區(qū)予以通報(bào)批評(píng)。各地要結(jié)合本地保障性住房質(zhì)量實(shí)際情況，切實(shí)采取有效措施，進(jìn)一步做好宣傳和教育工作，增強(qiáng)各單位和人員的責(zé)任意識(shí)，確保保障性住房選址科學(xué)、設(shè)計(jì)合理、配套完善、質(zhì)量可靠。

　　二○一○年十二月十三日