城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第7號

　　《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》已經第64次部常務會議審議通過，現予發(fā)布，自2011年1月1日起施行。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部部長　姜偉新
二〇一〇年十二月一日

　　城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法

　　第一章 總　則

　　第一條　為了規(guī)范城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制和審批工作，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定本辦法。

　　第二條　控制性詳細規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。

　　第三條　控制性詳細規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃管理的依據。

　　國有土地使用權的劃撥、出讓應當符合控制性詳細規(guī)劃。

　　第四條　控制性詳細規(guī)劃的編制和管理經費應當按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五條　任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的控制性詳細規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合控制性詳細規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

　　任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反控制性詳細規(guī)劃的行為。

　　第二章　城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制

　　第六條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃；其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

　　第七條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱控制性詳細規(guī)劃組織編制機關）應當委托具備相應資質等級的規(guī)劃編制單位承擔控制性詳細規(guī)劃的具體編制工作。

　　第八條　編制控制性詳細規(guī)劃，應當綜合考慮當地資源條件、環(huán)境狀況、歷史文化遺產、公共安全以及土地權屬等因素，滿足城市地下空間利用的需要，妥善處理近期與長遠、局部與整體、發(fā)展與保護的關系。

　　第九條　編制控制性詳細規(guī)劃，應當依據經批準的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，遵守國家有關標準和技術規(guī)范，采用符合國家有關規(guī)定的基礎資料。

　　第十條　控制性詳細規(guī)劃應當包括下列基本內容：

　�。ㄒ唬┩恋厥褂眯再|及其兼容性等用地功能控制要求；

　�。ǘ�）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標；

　　（三）基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；

　　（四）基礎設施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線（紫線）、地表水體保護和控制的地域界線（藍線）等“四線”及控制要求。

　　第十一條　編制大城市和特大城市的控制性詳細規(guī)劃，可以根據本地實際情況，結合城市空間布局、規(guī)劃管理要求，以及社區(qū)邊界、城鄉(xiāng)建設要求等，將建設地區(qū)劃分為若干規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃。

　　鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃可以根據實際情況，適當調整或者減少控制要求和指標。規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，可以與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結合，提出規(guī)劃控制要求和指標。

　　第十二條　控制性詳細規(guī)劃草案編制完成后，控制性詳細規(guī)劃組織編制機關應當依法將控制性詳細規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

　　公告的時間不得少于30日。公告的時間、地點及公眾提交意見的期限、方式，應當在政府信息網站以及當地主要新聞媒體上公布。

　　第十三條　控制性詳細規(guī)劃組織編制機關應當制訂控制性詳細規(guī)劃編制工作計劃，分期、分批地編制控制性詳細規(guī)劃。

　　中心區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期建設地區(qū)，以及擬進行土地儲備或者土地出讓的地區(qū)，應當優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃。

　　第十四條　控制性詳細規(guī)劃編制成果由文本、圖表、說明書以及各種必要的技術研究資料構成。文本和圖表的內容應當一致，并作為規(guī)劃管理的法定依據。

　　第三章　城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的審批

　　第十五條　城市的控制性詳細規(guī)劃經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

　　縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府報上一級人民政府審批。

　　城市的控制性詳細規(guī)劃成果應當采用紙質及電子文檔形式備案。

　　第十六條　控制性詳細規(guī)劃組織編制機關應當組織召開由有關部門和專家參加的審查會。審查通過后，組織編制機關應當將控制性詳細規(guī)劃草案、審查意見、公眾意見及處理結果報審批機關。

　　第十七條　控制性詳細規(guī)劃應當自批準之日起20個工作日內，通過政府信息網站以及當地主要新聞媒體等便于公眾知曉的方式公布。

　　第十八條　控制性詳細規(guī)劃組織編制機關應當建立控制性詳細規(guī)劃檔案管理制度，逐步建立控制性詳細規(guī)劃數字化信息管理平臺。

　　第十九條　控制性詳細規(guī)劃組織編制機關應當建立規(guī)劃動態(tài)維護制度，有計劃、有組織地對控制性詳細規(guī)劃進行評估和維護。

　　第二十條　經批準后的控制性詳細規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改；確需修改的，應當按照下列程序進行：

　�。ㄒ唬┛刂菩栽敿氁�(guī)劃組織編制機關應當組織對控制性詳細規(guī)劃修改的必要性進行專題論證；

　�。ǘ�）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關應當采用多種方式征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，必要時應當組織聽證；

　　（三）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關提出修改控制性詳細規(guī)劃的建議，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可組織編制修改方案；

　�。ㄋ模┬薷暮髴�當按法定程序審查報批。報批材料中應當附具規(guī)劃地段內利害關系人意見及處理結果。

　　控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應當先修改總體規(guī)劃。

　　第四章　附　則

　　第二十一條　各地可以根據本辦法制定實施細則和編制技術規(guī)定。

　　第二十二條　本辦法自2011年1月1日起施行。