確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的重頭戲不能被淡化

　　眾所周知，“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”不僅事關(guān)采購項目能否最大程度地滿足采購人需求，而且還涉及到潛在投標(biāo)人能否中標(biāo)的核心利益，同時還能反映出采購工作是否客觀公正等方面的存在問題等。招標(biāo)師稱在實際工作中，有不少的采購代理機構(gòu)，他們卻只重視標(biāo)書的評審工作，而不注重“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的制定，這不僅影響了采購人的需求，也導(dǎo)致了各種矛盾和糾紛問題的發(fā)生。對此，不少的方面都強烈要求采購代理機構(gòu)，必須要充分重視“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的研究和制定工作。

　　不重視“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”確定工作的種種表現(xiàn)

　　隨意確定“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”。在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中，雖然列舉了一系列的評標(biāo)指標(biāo)，如價格、技術(shù)、業(yè)績等，并對一些關(guān)鍵性評審指標(biāo)的分值比重，也給出了明確的賦值范圍，如貨物類采購項目中的價格指標(biāo)，其分值比重范圍在30%～60%之間，但針對具體的采購項目來說，投標(biāo)人的投標(biāo)報價分值究竟“定”在哪個“分?jǐn)?shù)點”上才是科學(xué)合理的呢，是定45分還是55分等，總得有個依據(jù)，這就需要采購代理機構(gòu)根據(jù)采購人的需求特點，進行科學(xué)地分析確定�？稍趯嶋H工作中，不少的采購代理機構(gòu)在確定“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”時，卻是比較隨意地選擇評標(biāo)因素，并輕易地為各個指標(biāo)設(shè)定分值比重，缺乏必要的調(diào)研分析工作。

　　千篇一律地套用“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”。在實際工作中，有一些采購代理圖省事和簡便，凡代理采購的項目有相同的，他們就會套用現(xiàn)成的同類項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而不問是為誰采購的，也不結(jié)合采購人提出的特殊采購需求等，只要是采購項目相同的，就使用同一個標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)。如，對同一個采購項目甲，無論是為A采購人采購，還是為B采購人采購，還是為C采購人采購，對甲項目都統(tǒng)一使用相同的評價指標(biāo)因素，并對各個指標(biāo)因素都一律取相同的分值進行打分，如，對價格因素都以50分評分，對技術(shù)指標(biāo)都以30分評分等。這種生搬硬套，千篇一律地使用相同的因素和標(biāo)準(zhǔn)進行評價打分的現(xiàn)象，在實際工作中還比較普遍。

　　評標(biāo)前根本就沒有確定“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”。有些采購代理機構(gòu)，在為采購人代理采購的一些項目中，在評標(biāo)前根本就沒有確定具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，只是到了具體的評標(biāo)時，才隨意地商量評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或就“看錢”采購，特別是在使用非公開招標(biāo)采購方式進行的代理采購活動中，根本就不制定“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”，如在詢價采購或競爭性談判采購等活動中，按法律規(guī)定，必須要在滿足采購人需求，其他技術(shù)等指標(biāo)都處于“相等”的前提下，誰的報價低，誰才能中標(biāo)。這就是說，即使是這些非公開招標(biāo)采購方式，也要設(shè)置和確定一些評審因素，并通過對其比較后才能作出哪個供應(yīng)商或投標(biāo)人中標(biāo)的決策和決定，而不是事前就不重視“評價指標(biāo)”的編制和確定工作的。

　　慎重編制和確定“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的重要性

　　“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”是專家評委開展標(biāo)書評審工作的依據(jù)和尺度，不重視“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的確定工作，將會嚴(yán)重地影響標(biāo)書的評審質(zhì)量。在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第四十九條及第五十五條都明確規(guī)定，在標(biāo)書評審過程中，專家評委必須要依據(jù)招標(biāo)文件中明確的“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”進行評標(biāo)，不得改變事前確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。這就是說，采購代理機構(gòu)一旦確定了“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”就不得改變，并必須要作為專家評審標(biāo)書的唯一依據(jù)，因此，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定就必須要科學(xué)合理，而任何不慎重、不重視“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”確定工作的行為都將會導(dǎo)致“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”不公平、不合理，從而影響到標(biāo)書的評審效果。

　　“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”是落實采購人需求的最終措施和手段，不慎重編制“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”，必將會嚴(yán)重地影響到采購人的采購需求和特殊要求。根據(jù)《采購法》等法律法規(guī)的規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄范圍內(nèi)的任何項目，都必須要委托給集中采購機構(gòu)代理實施，為此，集中采購機構(gòu)就必須要依據(jù)采購人提出的特定需求代理采購事項，要為采購人服務(wù)好，并為采購人“選準(zhǔn)”所需的貨物或服務(wù)，而為了達到這一目的，采購代理機構(gòu)就必須要將采購人所提出的各種合法合理的采購條件和客觀需求通過科學(xué)設(shè)置的采購標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)出來，并要能通過采購標(biāo)準(zhǔn)達到和實現(xiàn)采購的目的。而如果采購代理機構(gòu)不重視“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的制定，那么，最終采購來的項目就很難切合采購人的實際需求。

　　“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”是投標(biāo)人編制標(biāo)書并對招標(biāo)文件進行實質(zhì)性響應(yīng)的核心內(nèi)容之一，若“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”帶有誤導(dǎo)性或傾向性，必將會影響到投標(biāo)人的投標(biāo)決策。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求，招標(biāo)采購代理機構(gòu)必須要將“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”作為招標(biāo)文件的一項重要內(nèi)容，事前告知給各個潛在的投標(biāo)人，并要求各投標(biāo)人必須要對招標(biāo)文件的所有內(nèi)容和要求作出實質(zhì)性響應(yīng)。這樣，“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的編制和確定，就應(yīng)當(dāng)對所有的投標(biāo)人都一視同仁，不能帶有誤導(dǎo)性，更不能帶有歧視性或傾向性，必須要公平合理。而如果采購代理機構(gòu)不能認(rèn)真地編制和確定“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”，就會導(dǎo)致“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”不夠科學(xué)合理，本應(yīng)由甲供應(yīng)商中標(biāo)，卻因為評標(biāo)項目的各個因素之間結(jié)構(gòu)不合理，或賦值不公平等原因而導(dǎo)致甲不能中標(biāo)，對這樣的結(jié)果，我們姑且不談這種行為對采購項目的質(zhì)量是否造成影響，單是對供應(yīng)商的權(quán)益來說，也會產(chǎn)生一定的傷害。

　　“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”是采購工作客觀公正性的書面體現(xiàn)，不認(rèn)真編制“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”明顯將會影響到地方政府的采購形象。眾所周知，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是招標(biāo)文件中必不可少的內(nèi)容之一，在一般情況下，潛在的供應(yīng)商在取得招標(biāo)文件后，他們首當(dāng)其沖的都會十分關(guān)注“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容，并都會認(rèn)真地查看和研究評標(biāo)的因素和分值標(biāo)準(zhǔn)等。這樣，如果招標(biāo)采購代理機構(gòu)不認(rèn)真編制“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”而導(dǎo)致“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”帶有不公平或不合理內(nèi)容的，甚至于還存在變相排拆外地供應(yīng)商或其他歧視性條款的，那么，潛在的供應(yīng)商即使他們不準(zhǔn)備投標(biāo)的，有時也會對投標(biāo)文件中的“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”議論一番，如果潛在的供應(yīng)商本來就有投標(biāo)的打算，那么，他們就更加會評論“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的顯失公平問題。其結(jié)果，自然會影響到地方政府的采購形象。