在政府采購的招投標活動中，一般都需要投標人首先提交一定數(shù)量的“投標保證金”，并將其作為潛在供應商參與招投標活動的資格和條件之一，以此來保證和約束投標人的投標行為�？稍趯嶋H工作中，由于不少的采購代理機構在招標過程中，特別是在向投標人收取“投標保證金”之時，根本就沒有向投標人明確“投標保證金”所要“約束”的事項和內(nèi)容，從而導致在發(fā)生某些問題時，就矛盾重重，更是無法解決，有時，甚至于還嚴重地影響了招標工作的進一步開展。對此，筆者建議，各有關招標采購代理機構，凡準備使用“投標保證金”來約束投標人投標行為的，一定要將投標保證金的具體約束事項在事先告知給投標人。
不明確投標保證金“約束”事項容易滋生的弊端
容易導致發(fā)生矛盾和糾紛問題時，難以解決且被動性增強。從本質(zhì)上講，對各投標人來說，參與招標采購活動，就是一種激烈的競爭活動，就是一種經(jīng)濟利益的角逐，因而，在實際工作中，不少的招標采購活動就免不了會發(fā)生各種各樣的矛盾問題。對此，如果在潛在的供應商報名投標之前沒有一系列約束性的預防措施，那么，對各種違法亂紀等行為不但起不了事前防范和遏制作用，而且，在發(fā)生各種矛盾問題時，也難以解決，甚至于正是由于事前缺少必要的約束性規(guī)定，才會更容易滋生出各種糾紛問題。
容易導致采購代理機構濫用、盜用投標保證金的功能和名義，大肆侵害供應商的正當權益。從客觀上講，如果事前不對投標人預交的投標保證金所“約束”的內(nèi)容和事項進行明確規(guī)定，那么，在具體的招投標活動中，當發(fā)生有礙于招標采購工作的事項時，無論是大事還是小事，也無論是違法的、違規(guī)的，還是違紀違章的，甚至于一些瑣碎的、“不順眼”的日常行為等，采購代理機構都會利用其手中控制的供應商交納的“投標保證金”進行相應的處罰。考*試大*而無論有無道理、值不值得處罰、事前有無商量或告知等，他們的處罰權則是主動的、隨時的，甚至于是“萬能的”。例如，對投標人在開標現(xiàn)場鬧事的問題，盡管事前沒有明確約定處理規(guī)則，但他們還是利用其手中掌握的“保證金”，大肆實施罰款或沒收處罰等。不少的采購代理機構之所以不想在投標人報名之前明確保證金應約束和規(guī)范的內(nèi)容，就是出于他們難以預料投標人在參與招投標活動中會發(fā)生哪些不正常的行為，而為了預防不測，并能有效控制投標人，不少的采購代理機構就不想明確“投標保證金”的具體約束事項，而給自己將來能夠濫用處罰權留下可乘之機。
不明確規(guī)定保證金的約束事項，也無法防范和遏制投標人的投標行為。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，對采購代理機構組織的招標活動也是如此。如果在潛在供應商報名投標之前，即在招標文件中就明確列示投標人參與政府采購招投標活動應當遵守的各項主要規(guī)定，并以“投標保證金”的形式來加以“約束”，那么，投標人一旦報名并交付了“投標保證金”，就視同他們承諾并遵守相應“保證金”處罰條款。這樣，如果他們違反了事前約定的規(guī)則，那么，采購代理機構就可采用“沒收”保證金的形式進行處罰。因而，投標人對其投標過程中的各種行為就會十分注意和小心，以避免“觸犯”事前所“保證”的事項，從而就能達到防范和遏制不法行為的目的。而如果在事前根本就沒有約定或告知投標人有關投標保證金所規(guī)范的事項，那么，投標人在參與有關投標活動中，就不會注意或自我約束相關的事項，從而，有的就會毫無規(guī)矩，甚至于有的在參與投標活動中還會耍弄手腕等，這就無法起到預防和遏制潛在問題的效果。
可用投標保證金“約束”的事項
可用投標保證金“約束”投標人的投標決策行為，防止其編制虛假標書，惡意搶標。在實際工作中，有些潛在的投標人為了搶得中標資格，并最好能在中標后還沒有小辮子或把柄被采購人或其代理機構“抓住”，他們就在投標決策上動腦筋，有的以欺騙性的文字游戲編制標書；有的投標人為了爭搶業(yè)務而不認真考慮自己是否有能力和實力去履行相關的合同，而是出于一心想中標的目的，從而作出各種超出自己正常生產(chǎn)和供應能力的業(yè)務決策等。對此，如果在供應商報名投標之前就明確告知投標人，倘若他們在是否投標的問題上不能慎重決策，一旦陰差陽錯地“謀取”或“騙取”了中標資格，那時若不想履行合同義務就會被沒收投標保證金，而如果繼續(xù)履行合同卻又會發(fā)生嚴重虧損，這樣就能提醒和促使投標人慎重作出是否參與投標的業(yè)務決策，從而就能夠有效地遏制供應商的惡意投標行為。
利用投標保證金“約束”投標人的資格送審行為，防止其提供虛假的資格材料。按《政府采購法》的相關規(guī)定，任何一個潛在的供應商要想?yún)⑴c政府采購業(yè)務的招投標活動，必須要有一定的資格條件。對此，供應商在投標之前必須要向招標采購代理機構提供其相應的資格條件，這是進入政府采購市場的第一道法律門檻，不具備相應的資格，就別想進入政府采購市場。為此，少數(shù)供應商為了能騙取這個“進門證”，他們就想方設法提供虛假資格、資質(zhì)材料等，所有這些都是違法行為。對此，如果招標采購代理機構明確要求供應商通過預交“投標保證金”的形式來保證其資格資料的真實有效性，而一旦發(fā)現(xiàn)供應商提供的資格材料中存在虛假或其他偽造成份的，就不予退還保證金。這樣，就能有效地“約束”投標人的資格送審行為，促使他們進一步收斂各種不法行為或舞弊念頭。
使用投標保證金可以“約束”投標人參與開標現(xiàn)場的紀律行為，避免現(xiàn)場秩序失控。在采購項目的開標現(xiàn)場，一般會有許多當事人參與，如投標人、聘請的公證人員、采購監(jiān)管人員、采購人代表、采購工作人員等。考試&大&不但人員多，性質(zhì)各異，而且，現(xiàn)場的工作事項也相當復雜。如，要檢查投標文件的密封情況、要宣讀標書、要在現(xiàn)場核對和校正錯誤，對諸如金額大寫與小寫不一致的、總數(shù)據(jù)與分數(shù)據(jù)的匯總數(shù)不一致的、小數(shù)點明顯錯位的等等標書中常見的存在問題也必須要在現(xiàn)場明確地指出并修正。這樣，就免不了會使有些投標人與工作人員之間產(chǎn)生一些矛盾與糾紛問題。如，在開標現(xiàn)場無理取鬧，甚至于打架斗毆等情況在實際工作中也時有發(fā)生，影響或中斷開標現(xiàn)場活動的現(xiàn)象也是存在的，而要能有效地預防和遏制此類行為的發(fā)生，并能有效保持開標現(xiàn)場的紀律，就可以使用“投標保證金”的手段來“約束”投標人參與現(xiàn)場開標的行為。凡不能遵守開標活動現(xiàn)場紀律和要求的供應商，就按事前的約定沒收其投標保證金。這樣就能從一定程序上維持開標現(xiàn)場的紀律和秩序。
