國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　本節(jié)內(nèi)容屬于招標師法律法規(guī)中的知識點。

　　企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)是指國家對企業(yè)以各種形式投人形成的權(quán)益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權(quán)益，以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動。

　　隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，國有企業(yè)重組改制中涉及轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的行為日益增多，為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為、推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、促進國有資本的有效配置、防止國有資產(chǎn)流失，國務院及相關(guān)部門發(fā)布了一些行政法規(guī)及部門規(guī)章。如國務院的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、國資委和財政部聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》等�！镀髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》是我國第一個專門規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)章，作為《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的配套規(guī)章，它的出臺對規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，促進國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加強對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理具有十分重要的意義。

　�。�1）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓適用范圍

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動適用《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》。外語學習網(wǎng)

　　由于國務院國資委的監(jiān)管范圍不包括金融類企業(yè)，而上市公司股東轉(zhuǎn)讓其股份應該在依法設(shè)立的證券交易場所進行，所以其適用范圍不包括金融類企業(yè)和上市公司。金融類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第6條規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬應當清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。”

　�。�2）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式

　　《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》第5條規(guī)定，“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅持公開、公平、公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。國資監(jiān)管機構(gòu)選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。”

　　一般來說，經(jīng)公開征集產(chǎn)生2個以上受讓方時，轉(zhuǎn)讓方應當與產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標的的具體情況采取拍賣或者招投標方式組織實施產(chǎn)權(quán)交易。對于轉(zhuǎn)讓標的簡單，價格高低是唯一因素時，一般采取拍賣方式進行，采取拍賣方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，應當按照《拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實施。對于轉(zhuǎn)讓標的復雜，價格高低不是唯一取向時，一般采取招投標方式進行，采取招投標方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施。經(jīng)公開征集只產(chǎn)生1個受讓方或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準的，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進行。

　�。�3）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準

　　《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》規(guī)定，對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準按照控股地位進行劃分。

　　1）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，這里“所出資企業(yè)”是指國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)。其中轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，應當報本級人民政府批準。

　　2）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，其中重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項，應當報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)會簽財政部門后批準；涉及政府社會公共管理審批事項的，還需預先報經(jīng)政府有關(guān)部門審批。

　　3）轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)涉及上市公司國有股性質(zhì)變化或者實際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，應當同時遵守國家法律、行政法規(guī)和相關(guān)監(jiān)管部門的規(guī)定。對非上市股份有限公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（4）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序

　　《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》明確了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準程序和操作程序，并對內(nèi)部決策、轉(zhuǎn)讓行為批準、清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、價格確定、轉(zhuǎn)讓價款支付以及產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)的內(nèi)容提出了具體的要求，具體程序是：

　　1）制定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案一般應當載明下列內(nèi)容：轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的基本情況；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的有關(guān)論證情況；轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)涉及的、經(jīng)企業(yè)所在地勞動保障行政部門審核的職工安置方案；轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)涉及的債權(quán)、債務包括拖欠職工債務的處理方案；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益處置方案；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告的主要內(nèi)容。轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)導致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，應當附送經(jīng)債權(quán)金融機構(gòu)書面同意的相關(guān)債權(quán)債務協(xié)議、職工代表大會審議職工安置方案的決議等。

　　2）企業(yè)可行性研究和內(nèi)部決策。應當做好可行性研究，按照內(nèi)部決策程序進行審議，并形成書面決議，對涉及職工安置等政策性較強的事項需經(jīng)職工代表大會審議通過。

　　3）清產(chǎn)核資和財務審計。清產(chǎn)核資的組織應按《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》結(jié)合轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)的實際情況進行。分兩種情形：對轉(zhuǎn)讓方擁有控股地位的，轉(zhuǎn)讓方組織清產(chǎn)核資，委托會計師事務所實施全面審計；對轉(zhuǎn)讓所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)導致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，同級國有資產(chǎn)管理部門組織進行清產(chǎn)核資，并委托社會中介機構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務。

　　4）資產(chǎn)評估，確定轉(zhuǎn)讓價格。轉(zhuǎn)讓方委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，評估報告經(jīng)核準或者備案后，作為確定轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)，轉(zhuǎn)讓價格的確定不得低于評估結(jié)果的90%，如果低于此比例，應當暫停產(chǎn)權(quán)交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準機構(gòu)同意后方可繼續(xù)進行交易。

　　5）委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公告產(chǎn)權(quán)交易信息。信息應當公告在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟或者金融類報刊和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的網(wǎng)站上公開披露，廣泛征集受讓方，公告期為20個工作日。

　　6）合理選擇產(chǎn)權(quán)交易方式及組織實施。根據(jù)征集情況合理選擇產(chǎn)權(quán)交易方式，當征集到2個以上受讓方的，應當采取拍賣和招標的方式實施。當征集到1個受讓方的，或者經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準的，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。采取拍賣方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，應當按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實施。采取招投標方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，應當按照《招標投標法》及國家有關(guān)規(guī)定組織實施。

　　7）合同簽訂。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應當簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并取得產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證。轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，在簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同時，轉(zhuǎn)讓方應當與受讓方協(xié)商提出企業(yè)重組方案，包括在同等條件下對轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)職工的優(yōu)先安置方案。應當按照有關(guān)政策規(guī)定處理好與職工的勞動關(guān)系，解決轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)拖欠職工的工資、欠繳的各項社會保險費以及其他有關(guān)費用，并做好企業(yè)職工各項社會保險關(guān)系的接續(xù)工作。采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，轉(zhuǎn)讓方應當與受讓方進行充分協(xié)商，依法妥善處理轉(zhuǎn)讓中所涉及的相關(guān)事項后，草簽產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，按照內(nèi)部決策程序進行審議。

　　8）價款支付。合同簽訂后，受讓方應當按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的約定支付轉(zhuǎn)讓價款，轉(zhuǎn)讓價款原則上應當一次付清。如金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價款的30%，并在合同生效之日起5個工作日內(nèi)支付；其余款項應當提供合法的擔保，并應當按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。

　　9）辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓和受讓雙方應當憑產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證，按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。