湖南省安全生產監(jiān)督管理局文件

　　湘安監(jiān)協(xié)調〔2011〕1號

　　關于印發(fā)2011年度安全生產綜合監(jiān)管工作要點的通知

各市州安全監(jiān)督管理局、省直和中央駐湘有關單位：

　　現(xiàn)將《2011年安全生產綜合監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。

　　二〇一一年二月二十一日

　　2011年度安全生產綜合監(jiān)管工作要點

　　2011年安全生產綜合監(jiān)管工作的總體要求是：全面貫徹全國安全生產工作會議和省委經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《湖南省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見》（湘政發(fā)〔2010〕27號）精神為主要抓手，強化企業(yè)安全生產主體責任，繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動，切實抓好“三深化、三推進”（深化企業(yè)主體責任落實，深化政府依法監(jiān)管，深化重大隱患整治，推進技術進步，推進基層基礎，推進長效機制建設），有效預防和減少道路交通、消防火災、建筑施工等重點行業(yè)領域事故的發(fā)生，促進我省安全生產形勢的進一步穩(wěn)定好轉，確保實現(xiàn)“十二五”時期安全生產工作的良好開局。

　　一、深入貫徹執(zhí)行《通知》和《實施意見》，強化企業(yè)主體責任落實

　　1.切實增強企業(yè)安全生產主體責任的落實。各地各行業(yè)要緊密結合實際，統(tǒng)籌安排部署，制定工作方案，采取培訓、網(wǎng)絡、電視、墻報、刊物等多種形式，切實加強《通知》和《實施意見》的宣傳貫徹，確保落實的覆蓋面和實效性。指導督促企業(yè)嚴格履行安全生產主體責任，建立完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全保障體系，確保安全投入和企業(yè)各層級安全生產管理職責的落實，強化現(xiàn)場安全管理和各類安全隱患的排查治理，著力提高企業(yè)本質安全水平和事故防范能力。

　　2.扎實推進安全生產標準化。按照國務院《通知》和省政府《實施意見》精神和“誰主管，誰負責”的安全生產工作原則，各級各部門要督促各企業(yè)認真開展安全生產標準化建設，推動科技興安戰(zhàn)略，加強企業(yè)安全生產規(guī)范化、信息化管理，指導服務企業(yè)以“企業(yè)達標”為主要內容的安全生產標準化創(chuàng)建活動。全省所有總承包和專業(yè)承包施工企業(yè)2012年底前通過建筑施工安全質量標準化強制認證；全省所有旅游包車、三級以上班線客車和危貨運輸車輛2011年底前安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。民爆、電力等行業(yè)領域分別選擇1至3家典型企業(yè)，2年內樹立二級、三級標準化企業(yè)的標桿和樣板，深化消防防火墻建設和“平安暢通縣”、“平安農機”、“平安工地”等示范創(chuàng)建工作。

　　3.強制淘汰落后生產能力。各級各部門要督促企業(yè)禁止使用國家及相關部門公布淘汰的安全生產技術、設施設備及落后的生產方式，督促公路、水運、鐵路、建筑、軍工、民爆等企業(yè)及時足額提取安全生產費用，確保投入，鼓勵和倡導企業(yè)繳納安全生產目標管理責任風險金。

　　二、推進安全生產綜合監(jiān)管體系建設，形成部門監(jiān)管合力

　　4.加快建立健全安全生產綜合監(jiān)管工作體系。各地要按照《湖南省安全生產監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2009〕53號）及各級政府明確的安全生產監(jiān)管職責要求，堅持行業(yè)主管、各司其職，以貫徹執(zhí)行省安委七項制度為抓手，出臺工作措施，加強部門溝通協(xié)調，完善重要事項協(xié)調制度，規(guī)范安委會及其辦公室的工作，構建安全生產工作聯(lián)動機制，充分調動和發(fā)揮各職能部門的工作積極性。各級安監(jiān)部門要依法大膽履行安全生產綜合監(jiān)管職責，擬定和組織實施中長期安全生產政策規(guī)劃和安全科技發(fā)展規(guī)劃，加強指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，協(xié)調解決安全生產工作重大和疑難問題。

　　5.進一步完善科學的安全生產目標管理考核辦法。要突出以促進地區(qū)或行業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉和遏制減少事故等工作為重點，進一步完善安全生產控制指標考核體系，建立健全科學的獎勵和約束機制。強化對“一崗雙責”、“屬地管理”和“管行業(yè)必須管安全”等制度的落實，將安全生產目標管理考核納入各級各部門黨政工作的重要議程，及時通報考核結果，嚴格實施“一票否決”和“黃牌警告”，推動安全生產工作責任的落實。

　　6.定期通報安全生產情況。各級安全生產綜合監(jiān)督管理部門要加強對各類生產安全事故的統(tǒng)計分析和評估，及時掌握安全生產動態(tài)，研判、預測安全生產形勢及發(fā)展趨勢，認真執(zhí)行“月通報、季分析、年考核”和半年抽查制度，定期通報安全生產工作目標管理進展情況，研究分析安全生產的傾向性、規(guī)律性問題，積極向本級政府及相關部門提出對策措施和建議等。

　　7.嚴格安全生產警示通報和約談制度。按省安委會《安全生產通報警示制度》規(guī)定，嚴格執(zhí)行安全生產警示通報和約談。各級安委會要配套出臺相關政策，針對所轄地區(qū)和行業(yè)事故多發(fā)、連發(fā)、事故指標超控、安全生產秩序混亂、非法違法生產嚴重、重大安全隱患長期不整改等情況，及時進行警示通報，或提請黨委政府及相關部門進行警示約談，督促吸取教訓，協(xié)調幫助舉一反三，采取措施，切實扭轉安全生產被動局面。

　　8.強化重大安全隱患的排查治理。省安委會辦公室將對前幾年掛牌督辦的重大隱患進行全面清理排查，對沒有銷號的重大隱患和新的跨行業(yè)、跨地區(qū)、整改難度大的安全隱患繼續(xù)掛牌督辦。各級安委會要建立健全部門聯(lián)動機制，實施分級掛牌督辦、聯(lián)合商議協(xié)辦，按“五明確”要求嚴格落實責任，形成并促進各類安全隱患排查治理的合力。公安消防部門要繼續(xù)掛牌督辦整改一批消防安全隱患，各行業(yè)部門要深入企業(yè)排查，分級掛牌督辦一批安全隱患。企業(yè)要嚴格落實各類重大危險源的臺帳、監(jiān)控監(jiān)測和隱患的整治，遏制各類事故的發(fā)生。

　　9.嚴格事故調查和責任追究。進一步健全事故調查處理程序和工作制度，堅決按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、科學有效”的原則，認真組織開展事故調查處理工作，依法組織開展生產安全事故調查處理和結案工作，認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，落實督辦責任，提高督辦效率。對瞞報、謊報、遲報事故以及事故后逃逸等行為，要依法從重從快查處，監(jiān)督事故查處、責任追究和防范措施的落實情況，較大以上事故的查處情況及時向社會公布，強化行政問責和社會監(jiān)督；按照分級、屬地原則，對重大和典型事故相關單位負責人進行約談，深刻分析事故原因，以事故教訓推動工作，防范事故發(fā)生。在事故查處過程中，注重分析事故發(fā)生的深層次問題和原因，提高事故調查工作的質量和調查報告的說服力；加強各部門的協(xié)調配合，提高事故調查和結案效率；更加注重總結各類事故中的共性和規(guī)律性的問題，亡羊補牢、舉一反三，有效避免同類事故的重復發(fā)生；要深挖事故后的失職瀆職和腐敗行為，有力推動安全責任落實。

　　10．加強安全生產應急管理工作。各級安監(jiān)局及負有安全生產監(jiān)管職責的部門要熟悉掌握各類應急資源，聯(lián)合組織指揮和指導協(xié)調安全生產應急救援工作，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查各生產經(jīng)營單位安全生產應急預案的編制、演練和人員培訓。

　　三、深入開展安全生產專項整治，遏制減少事故總量

　　11.深入推進安全生產“打非治違”。 各級安委會要進一步鞏固和擴大“打非”專項行動成果，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，組織深入全面細致排查，依法嚴厲打擊無證無照進行生產經(jīng)營和建設，徹底整治不具備安全生產條件擅自生產、關閉取締后擅自恢復生產等非法違法行為，要按照張德江副總理提出的“四個一律”的要求，嚴懲非法違法行為，敢于碰硬，絕不手軟。嚴格落實“打非治違”工作責任體系，強化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府的“打非”責任，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處并公告一起。加大對違法違規(guī)生產經(jīng)營企業(yè)的查處力度，對查出的違法違規(guī)生產經(jīng)營企業(yè)，一律依法予以處罰并責令限期整改，逾期不整改或整改沒有達到要求的，暫扣相關證照；嚴肅糾正“三超”（工業(yè)企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產，交通運輸企業(yè)超載、超限、超負荷運行）等違規(guī)違章現(xiàn)象。對因非法違法生產、經(jīng)營和建設而導致事故的要加大處罰力度，構成犯罪的要依法追究刑事責任；嚴厲打擊非法違法行為背后的“保護傘”、“黑勢力”。重視工業(yè)園區(qū)、重點建設項目及“經(jīng)濟特區(qū)”、“招商引資”項目的安全監(jiān)管工作，要防止個別企業(yè)借試生產延期之名拖延和逃避安全隱患的及時整改。督促協(xié)調交通海事嚴格落實水上運輸企業(yè)適任船員配備和渡船簽派等制度，加強水上交通安全監(jiān)督檢查，嚴厲打擊無證無照船舶運輸、船舶非法載客、超載、非法渡運等非法違法行為。深入開展創(chuàng)建“平安漁業(yè)”活動，進一步加強漁業(yè)安全生產基層基礎工作。

　　12.扎實開展道路交通安全整治工作。各級各部門要嚴格按照《湖南省2011年道路交通安全整治工作方案》的具體安排部署和工作要求，開展集中整治，認真落實“六個一律”措施，從嚴整治酒后駕駛和涉牌涉證交通違法，確保酒后駕駛導致的事故下降20%以上，深刻吸取“12.27”重大道路交通事故教訓，嚴厲整治非客運車輛違法載客等行為，公安交警和交通部門要從嚴管控重點車輛和高速公路的行車程序，相關部門要密切協(xié)調配合，形成合力，加強對駕駛人員的教育管理，加強對機動車輛特別是重點車輛的動態(tài)監(jiān)管，加大對客運、運輸企業(yè)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)嚴格落實交通安全主體責任，對2010年以來發(fā)生較大事故的運輸企業(yè)要限期整改，重點監(jiān)管；扎實開展道路交通安全隱患大排查活動，省高速公路管理局要以京港澳高速公路為重點，會同省公安廳交警高速支隊排查治理交通事故頻發(fā)路段進行全面會診，完善全路段標志標示，各級要突出臨水臨崖和交通事故多發(fā)、易發(fā)路段進行排查，積極推動實施“生命防護工程”，努力扭轉道路交通事故多發(fā)的不利態(tài)勢。

　　13.指導監(jiān)督建設項目安全設施“三同時”工作。《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（安監(jiān)總局第36號令）已從2月1日起施行。各級安監(jiān)局要認真按照總局第36號令的規(guī)定，認真組織對軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業(yè)領域新、改、擴建設項目安全施設“三同時”的審查、核準、備案、驗收等監(jiān)督管理工作，相關行業(yè)部門一定要站在全局的高度，牢牢樹立安全發(fā)展理念，協(xié)調配合把好各類生產經(jīng)營建設安全關，督促企業(yè)按程序按規(guī)定認真落實安全生產設施建設責任，編制好安全生產條件論證、安全評價、安全專篇及建設項目安全驗收評價報告，凡未經(jīng)安監(jiān)部門審查、核準、備案及驗收生產經(jīng)營建設單位和建設項目，相關部門對與此有關的行政許可一律不予審批，同時責令立即停工、整改，并依法給予行政處罰，對違反“三同時”有關規(guī)定逾期沒有整改的，一律不能通過標準化考評，情節(jié)嚴重的，要予以曝光。10月份，各級安監(jiān)局要與相關部門采取聯(lián)合執(zhí)法形式，對全省建設項目安全設施“三同時”執(zhí)行情況進行專項檢查。

　　四、切實落實安全生產監(jiān)管職責，強化日常監(jiān)管工作

　　14.以推行安全生產規(guī)范執(zhí)法為重點，強化安全日常監(jiān)管工作。安全生產必須堅持“誰主管，誰負責”、“管生產（經(jīng)營、建設）必須管安全”“誰審批，誰負責”的原則。各部門一定要按照“三定”的職責規(guī)定和《湖南省安全生監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2009〕53號）文件要求，切實依法履行安全監(jiān)管職責，加強日常監(jiān)管或其他相應工作。去年，我省安全生監(jiān)督管理系統(tǒng)在全國率先開展了“有計劃、全覆蓋”執(zhí)法行動，起到較好的效果，各負有安全生產監(jiān)管職能的部門從今年起要全面推行對分管行業(yè)領域全覆蓋的安全生產規(guī)范化執(zhí)法檢查，要認真按照《湖南省人民政府關于加強企業(yè)安全生產工作的實施意見》（湘政發(fā)〔2010〕27號）規(guī)定，及早制定年度安全生產執(zhí)法檢查計劃，按屬地原則迅速組織開展安全生產執(zhí)法檢查，要突出重點內容、重點區(qū)域和重點企業(yè)，分級制訂年度安全生產執(zhí)法計劃，認真組織開展安全生產執(zhí)法行動，以企業(yè)建立健全安全生產責任制、建立健全和嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度、安全投入、建立隱患排查治理機制、重大危險源監(jiān)控、變更管理、安全作業(yè)管理、培訓、應急工作、吸取同類企業(yè)事故教訓等情況作為執(zhí)法檢查的重點，把好安全生產過程控制關，督促企業(yè)建立和不斷完善安全生產體制機制。

　　15.突出預防坍塌和高處墜落事故為重點，強化建筑施工安全監(jiān)管工作。建設、交通、水利、鐵路、電力等行業(yè)部門嚴格施工資質行政審批，加強本行業(yè)（領域）建設項目全過程監(jiān)管。以防坍塌、防高處墜落事故為重點，加強對在建工程涉及的深基坑、高支模、腳手架、懸挑架、建筑起重機械設備等施工部位和環(huán)節(jié)進行重點檢查和治理，及時消除隱患。深化鞏固鋼管扣件專項整治成果，嚴厲打擊違法分包、轉包、以包代管和施工過程中的“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）行為。

　　16.以人員密集場所為重點，切實加強消防安全監(jiān)管工作。深刻吸取“1.13”重大火災事故教訓，公安消防部門要以人員密集場所為重點，組織開展排查易燃可燃材料裝修裝飾，疏散通道和安全出口封堵，自動消防設施損壞等隱患的專項治理，對排查出的火災隱患要實行分級掛牌督辦。協(xié)調督促有關部門嚴格落實企業(yè)消防安全主體責任，加強建設工程消防安全源頭管理，依法落實有關部門和建設、設計、施工、監(jiān)理等單位的消防安全責任。

　　17.以整治“四超”“三違法”為重點，強化民爆行業(yè)安全監(jiān)管工作。各有關部門要加強對民用爆破器材生產企業(yè)和軍工企業(yè)的安全監(jiān)管，要求企業(yè)嚴格按照核定的品種和產量進行生產，嚴厲整治“四超”（超時、超產、超員、超量）和“三違法”（違法建設、違法生產、違法經(jīng)營）行為。以危險作業(yè)工房的建筑結構、危險工序的防護、監(jiān)控設施、民爆專用生產設備為重點，加大隱患排查治理力度，并督促企業(yè)對排查出的隱患做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。

　　18.切實加強其他行業(yè)的安全綜合監(jiān)管工作。以貫徹落實“三個第一課”和“安全生產月”活動為抓手，增強全民安全意識和防護能力。協(xié)調督促加強中小學生安全教育，防止踩踏、擁擠等事件的發(fā)生，旅游業(yè)要突出纜車等娛樂設施設備的檢測檢查，重點加強對電梯鍋爐壓力容器等特種設備的安全監(jiān)管，加強鐵路道口和民航安全管理，協(xié)調督促其他行業(yè)領域的安全監(jiān)管。