某工程，建設(shè)單位與甲施工單位按照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》簽訂了施工合同，經(jīng)建設(shè)單位同意，甲施工單位選擇了乙施工單位作為分包單位。在合同履行中，發(fā)生了如下事件：

　　事件1：在合同約定的工程開工日前，建設(shè)單位收到甲施工單位報(bào)送的《工程開工報(bào)審表》后即予以處理；考慮到施工許可證已獲政府主管部門批準(zhǔn)，且甲施工單位的施工機(jī)具和施工人員已經(jīng)進(jìn)場，便審核簽認(rèn)了《工程開工報(bào)審表》并通知了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

　　事件2：在施工過程中，甲施工單位的資金出現(xiàn)困難，無法按分包合同約定向乙施工單位支付工程款。乙施工單位向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出了支付申請。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)受理并征得建設(shè)單位同意后，即向乙施工單位簽發(fā)了付款憑證。

　　事件3：專業(yè)監(jiān)理工程師在巡視中發(fā)現(xiàn)，乙施工單位施工的某部位存在質(zhì)量隱患，專業(yè)監(jiān)理工程師隨即向甲施工單位簽發(fā)了整改通知。甲施工單位回函稱，建設(shè)單位已直接向乙施工單位付款，因而本單位對乙施工單位施工的工程質(zhì)量不承擔(dān)責(zé)任。

　　事件4：甲施工單位向建設(shè)單位提交了工程竣工驗(yàn)收報(bào)告后，建設(shè)單位于2003年9月20日組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收通過，各單位分別簽署了質(zhì)量合格文件。建設(shè)單位于2004年3月辦理了工程竣工備案。因使用需要，建設(shè)單位于2003年10月初要求乙施工單位按其示意圖在已驗(yàn)收合格的承重墻上開車庫門洞，并于2003年10月底正式將該工程投人使用。2005年2月該工程給排水管道大量漏水，經(jīng)監(jiān)理單位組織檢查，確認(rèn)是因開車庫門洞施工時(shí)破壞了承重結(jié)構(gòu)所致。建設(shè)單位認(rèn)為工程還在保修期，要求甲施工單位無償修理。建設(shè)行政主管部門對責(zé)任單位進(jìn)行了處罰

　　問題

　　1.指出事件1中建設(shè)單位做法的不妥之處，并說明理由

　　2.指出事件2中項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)做法的不妥之處，并說明理由

　　3.在事件3中甲施工單位的說法是否正確？為什么？

　　4.根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，指出事件4中建設(shè)單位做法的不妥之處，并說明理由。

　　5．根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，建設(shè)行政主管部門是否應(yīng)該對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、甲施工單位和乙施工單位進(jìn)行處罰，并說明理由。

　　解題思路分析

　　本案例主要涉及監(jiān)理實(shí)施的程序和監(jiān)理人員職責(zé)分工，以及《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)和規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容。第一，應(yīng)認(rèn)真審題，本案例涉及四個(gè)相對獨(dú)立的事件，這是出題的一個(gè)固定思路，把工程監(jiān)理實(shí)際中發(fā)生的事情進(jìn)行提煉，綜合成一道題，覆蓋面相對廣泛一些，而且能夠出現(xiàn)充足的考點(diǎn)，因此應(yīng)先看大的背景，再逐條看各事件，對不合規(guī)定的打上問號；第二，看清問題，各問題往往對應(yīng)某一個(gè)事件，每個(gè)問題又可能分幾問，因此要在對應(yīng)事件中尋求答案，有幾問答幾問，不要遺漏。在答題時(shí)應(yīng)緊密結(jié)合教材，不要把自己在實(shí)際監(jiān)理工作中的做法照搬。另外，應(yīng)抓住考點(diǎn)，問什么答什么，盡量避免鋪開，浪費(fèi)寶貴的時(shí)間；但對說明理由的問題如果不能一語道破，還是應(yīng)該盡量多答一些相關(guān)的規(guī)定。

　　參考答案及評分標(biāo)準(zhǔn)

　　1.不妥之處：建設(shè)單位接受并簽發(fā)甲施工單位報(bào)送的開工報(bào)審表（1分）。理由：開工報(bào)審表應(yīng)報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)（1分），由總監(jiān)理工程師簽發(fā)（1分），并報(bào)建設(shè)單位（1分）。

　　2.不妥之處：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)受理乙施工單位的支付申請（1分），并簽發(fā)付款憑證（1分）。理由：乙施工單位和建設(shè)單位沒有合同關(guān)系（1分）。

　　3.不正確（1分）；分包單位的任何違約行為或疏忽影響了工程質(zhì)量，總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任（2分）

　　4.（1）不妥之處：未按時(shí)限備案（0.5分）。理由：應(yīng)在驗(yàn)收合格后15日內(nèi)（1.5分）備案。（2000.4.7建設(shè)部78號令）

　?。?）不妥之處：要求乙施工單位在承重墻上按示意圖開車庫門洞（0.5分）。理由：開車庫門洞應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案（1.5分）。

　　5.（1）對建設(shè)單位應(yīng)予處（0.5分）。理由：未按時(shí)備案（l分），擅自在承重墻上開車庫門洞（1分）

　?。?）對監(jiān)理單位不應(yīng)處罰（0.5分）。理由：監(jiān)理單位無過錯(cuò)（0.5分）

　?。?）對甲施工單位不應(yīng)處罰（0.5分）。理由：甲施工單位無過錯(cuò)（0.5分）

　　（4）對乙施工單位應(yīng)予處罰（0.5分）。理由：無設(shè)計(jì)方案施工（1分）

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