國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2010年煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成情況的通報(bào)

　　煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕11號(hào)

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

　　2010年，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱省局）及所屬分局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，緊緊圍繞國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局（以下分別簡(jiǎn)稱總局、國(guó)家局）關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的要求和部署，突出預(yù)防為主、突出加強(qiáng)監(jiān)管、突出落實(shí)責(zé)任，深化“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，嚴(yán)格按照煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃）實(shí)施監(jiān)察，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，取得了明顯成效，促進(jìn)了全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成情況

　　各省局及所屬分局按照國(guó)家局2010年煤礦安全工作部署，緊密結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步突出監(jiān)察執(zhí)法工作重點(diǎn)，精心組織，認(rèn)真安排，較好地完成了2010年監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)。

　　2010年，各省局及所屬分局全年監(jiān)察工作日計(jì)劃372013天，實(shí)際完成406379天，完成率109%.其中，省局計(jì)劃116766天，實(shí)際完成124169天，完成率106%；分局計(jì)劃255247天，實(shí)際完成282210天，完成率111%.全年“三項(xiàng)監(jiān)察”執(zhí)法礦次計(jì)劃19347礦次，實(shí)際完成23194礦次，完成率120%.其中，省局計(jì)劃3759礦次，實(shí)際完成4307礦次，完成率115%；分局計(jì)劃15588礦次，實(shí)際完成18887礦次，完成率121%.

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，各省局及所屬分局全年共查處一般事故隱患14.1萬(wàn)處、重大隱患2963處，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井1255處、提請(qǐng)關(guān)閉107處，實(shí)施行政處罰8382次、經(jīng)濟(jì)處罰6.83億元。

　　二、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的主要特點(diǎn)

　　（一）突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展“三項(xiàng)監(jiān)察”。各單位注重突出安全監(jiān)察工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排“三項(xiàng)監(jiān)察”和各項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)，保證了監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的執(zhí)行。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《通知》）下發(fā)后，各單位結(jié)合實(shí)際制定完善了相關(guān)工作制度，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，將國(guó)務(wù)院《通知》相關(guān)要求落實(shí)到“三項(xiàng)監(jiān)察”中。遼寧煤礦安監(jiān)局扎實(shí)開(kāi)展“三項(xiàng)監(jiān)察”，做到隱患排查與重點(diǎn)抽查、重點(diǎn)監(jiān)察與一般監(jiān)察、安全生產(chǎn)大檢查與專項(xiàng)監(jiān)察、生產(chǎn)礦井監(jiān)察與建設(shè)礦井監(jiān)察、“三項(xiàng)監(jiān)察”與安全許可“五個(gè)結(jié)合”。福建煤礦安監(jiān)局堅(jiān)持查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，在開(kāi)展“三項(xiàng)監(jiān)察”中，注重結(jié)合駐在地區(qū)實(shí)際，根據(jù)轄區(qū)礦井災(zāi)害嚴(yán)重程度和各地事故發(fā)生情況開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)察，根據(jù)年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃和國(guó)家局、省政府各個(gè)時(shí)期的工作部署開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察，根據(jù)“兩節(jié)”、“兩會(huì)”、汛期等不同季節(jié)和重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展定期監(jiān)察。湖南煤礦安監(jiān)局所屬各分局突出區(qū)域特點(diǎn)，開(kāi)展“三項(xiàng)監(jiān)察”，婁底分局突出了深化瓦斯治理、推進(jìn)采煤方法和支護(hù)方式改革的重點(diǎn)，常德分局突出了完善通風(fēng)系統(tǒng)、落實(shí)防治水措施的重點(diǎn)。

　�。ǘ�）加大監(jiān)察執(zhí)法力度，深入開(kāi)展煤礦安全執(zhí)法行動(dòng)和治理行動(dòng)。各單位不斷加大監(jiān)察執(zhí)法力度，集中力量開(kāi)展了以煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)，水害、瓦斯防治、防滅火三個(gè)專項(xiàng)整治，中央企業(yè)煤礦安全專項(xiàng)檢查為重點(diǎn)的“一三一”專項(xiàng)行動(dòng)和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，分別制定了工作方案，提出了具體工作要求和措施，督促煤礦企業(yè)開(kāi)展自查自改，認(rèn)真做好督促檢查工作。廣西煤礦安監(jiān)局加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，凡發(fā)現(xiàn)煤礦存在瓦斯、水害等重大隱患的，責(zé)令停止采掘作業(yè)，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對(duì)重大隱患整改不力引發(fā)事故的，按照有關(guān)規(guī)定上限給予處罰。江蘇、甘肅煤礦安監(jiān)局等單位明確“打非”的十類重點(diǎn)和“治違”的十類重點(diǎn)，對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的煤礦，依法從重處罰。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷推動(dòng)地方煤礦安全監(jiān)管工作。各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)總局、國(guó)家局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕88號(hào)），結(jié)合實(shí)際，健全完善對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的工作機(jī)制，研究制定相關(guān)實(shí)施辦法；并按照監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、聯(lián)合執(zhí)法等方式，定期組織對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)向地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門(mén)發(fā)送加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的建議書(shū)、意見(jiàn)書(shū)。陜西煤礦安監(jiān)局在制定《關(guān)于對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，又制作了《對(duì)地方人民政府監(jiān)督檢查表》和《對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查表》，開(kāi)展量化考核。四川煤礦安監(jiān)局所屬川西分局推行《縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管工作量化考評(píng)辦法》，把縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管工作細(xì)化為7個(gè)大項(xiàng)、23個(gè)小項(xiàng)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣每半年考評(píng)一次，其它產(chǎn)煤縣一年考評(píng)一次，促進(jìn)了地方煤礦安全監(jiān)管工作。重慶煤礦安監(jiān)局加大監(jiān)督檢查工作力度，督促各產(chǎn)煤區(qū)縣建立健全煤礦監(jiān)管機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、制度、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”；目前，年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上的區(qū)縣均設(shè)置了獨(dú)立的煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

　　（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法水平。在監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程中，各單位注重抓好安全監(jiān)察執(zhí)法制度體系建設(shè)，健全完善監(jiān)察執(zhí)法工作機(jī)制，落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。河北煤礦安監(jiān)局制訂了2010年重點(diǎn)工作分解表，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行層層分解，明確責(zé)任和目標(biāo)，形成了一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)，橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。山西煤礦安監(jiān)局完善對(duì)所屬各分局全年工作目標(biāo)任務(wù)分解和考核辦法，將監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)具體化，日�？己朔种祷�，處罰裁量剛性化，健全了“逐月通報(bào)、每季滾動(dòng)、半年考核、全年綜評(píng)、獎(jiǎng)罰掛鉤”的工作機(jī)制。安徽煤礦安監(jiān)局制定了《監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范》，從現(xiàn)場(chǎng)檢查、復(fù)查、隱患處理、行政處罰、事故調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法以及監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)工作等方面進(jìn)行規(guī)范，提出了具體要求。河南煤礦安監(jiān)局制定了《績(jī)效考核暫行辦法》和《行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》，規(guī)定了考核程序、考核指標(biāo)和考核方式，強(qiáng)化了對(duì)局機(jī)關(guān)各處室和所屬各分局年度監(jiān)察執(zhí)法情況的考核。云南煤礦安監(jiān)局制定了《煤礦安全監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)檢查方案編制暫行辦法》和《重大行政處罰案件審查備案登記制度》，規(guī)范了監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察執(zhí)法行為的監(jiān)督。

　�。ㄎ澹┎粩嗤七M(jìn)監(jiān)察執(zhí)法方式創(chuàng)新，提高監(jiān)察執(zhí)法工作質(zhì)量和效能。各單位按照國(guó)家局要求，不斷學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式。江西煤礦安監(jiān)局積極聯(lián)合地方煤礦安全監(jiān)管、國(guó)土、工商、公安等部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，促進(jìn)了煤礦超層越界開(kāi)采、整頓關(guān)閉、打擊非法生產(chǎn)等難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題的解決。湖北煤礦安監(jiān)局對(duì)存在安全生產(chǎn)共性問(wèn)題的區(qū)域組織開(kāi)展集中監(jiān)察和聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)煤礦相對(duì)集中的區(qū)域組織開(kāi)展交叉監(jiān)察和示范監(jiān)察，對(duì)事故多發(fā)的礦井組織開(kāi)展解剖式監(jiān)察和服務(wù)性監(jiān)察。吉林煤礦安監(jiān)局所屬延邊分局采取約談的方式，適時(shí)把事故多發(fā)、安全生產(chǎn)問(wèn)題較多煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員約請(qǐng)到煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)查找安全生產(chǎn)問(wèn)題，分析深層次原因，提出加強(qiáng)煤礦安全管理工作的意見(jiàn)和建議。山東煤礦安監(jiān)局所屬魯西分局根據(jù)轄區(qū)煤礦實(shí)際，因地制宜采取分類監(jiān)察方式，經(jīng)常性開(kāi)展“不定時(shí)間、不打招呼、不定地點(diǎn)”的夜間監(jiān)察、突擊監(jiān)察和“用腦、借智”的專家監(jiān)察，提高了監(jiān)察執(zhí)法的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　（一）監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃編制的科學(xué)性、合理性有待進(jìn)一步提高。一是個(gè)別單位編制的監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃結(jié)合實(shí)際不夠緊密，月度執(zhí)法計(jì)劃安排工作量波動(dòng)較大；二是個(gè)別單位編制的監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)內(nèi)容方面不夠突出，監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的針對(duì)性不強(qiáng)；三是個(gè)別單位沒(méi)有及時(shí)根據(jù)客觀情況的變化和上級(jí)工作安排，合理調(diào)整監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃；四是個(gè)別單位沒(méi)有在年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃中安排重點(diǎn)監(jiān)察和定期監(jiān)察，監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的內(nèi)容還有待完善。

　�。ǘ�）監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的執(zhí)行力有待進(jìn)一步提高。一是個(gè)別單位監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃分項(xiàng)工作日和“三項(xiàng)監(jiān)察”執(zhí)法礦次完成率偏低，單項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃落實(shí)不到位，按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)察的意識(shí)不強(qiáng)；二是個(gè)別單位沒(méi)有完成全年監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作計(jì)劃，監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的力度有待加強(qiáng)；三是有的單位“三項(xiàng)監(jiān)察”與執(zhí)法計(jì)劃脫節(jié)，未按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)察。

　�。ㄈ�）監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的考核工作有待進(jìn)一步提高。一是個(gè)別單位對(duì)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的考核工作重視不夠，監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)不及時(shí)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；二是有的單位沒(méi)有很好的執(zhí)行國(guó)家局關(guān)于“對(duì)分局執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行每半年不少于一次的量化考核，并以正式文件向各分局通報(bào)考核結(jié)果，考核結(jié)果要抄報(bào)國(guó)家局”的要求，對(duì)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的考核結(jié)果沒(méi)有向國(guó)家局報(bào)告；三是個(gè)別單位對(duì)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的執(zhí)行情況總結(jié)分析不深入，簡(jiǎn)單羅列各項(xiàng)執(zhí)法工作開(kāi)展情況，沒(méi)有深入分析執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題、沒(méi)有針對(duì)問(wèn)題提出改進(jìn)工作的具體措施。

　　四、下步工作要求

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步突出監(jiān)察執(zhí)法工作重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全面落實(shí)“三深化”、“三推進(jìn)”，深化煤礦安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步降低事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。要以深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》為核心，督促煤礦企業(yè)對(duì)照國(guó)務(wù)院《通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）要求，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全投入，強(qiáng)化隱患排查治理，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，健全完善井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，督促地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門(mén)落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神，不斷加大監(jiān)管工作力度，健全完善監(jiān)管工作機(jī)制，做好煤礦安全監(jiān)管工作，切實(shí)落實(shí)地方政府安全監(jiān)管責(zé)任。

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法工作，嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)察。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局《關(guān)于做好2011年煤礦安全監(jiān)察計(jì)劃執(zhí)法工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕5號(hào)）精神，切實(shí)做好2011年監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的編制、執(zhí)行和考核工作。一是要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，切實(shí)做好2011年監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的編制完善工作；二是要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，明確各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)的時(shí)間安排、監(jiān)察內(nèi)容、責(zé)任處室或牽頭處室，確保計(jì)劃的完成；三是要保證監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的嚴(yán)肅性，監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃一經(jīng)審批或備案，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的，要按規(guī)定程序報(bào)批，調(diào)整后的監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃不得降低全年總監(jiān)察工作日數(shù)以及“三項(xiàng)監(jiān)察”工作日數(shù)、監(jiān)察礦井?dāng)?shù)和監(jiān)察礦次數(shù)；四是要健全完善考核工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的考核，扎實(shí)做好相關(guān)考核結(jié)果的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

　�。ㄈ�）健全完善工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。要建立健全煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要按規(guī)定編制內(nèi)容具體、操作性強(qiáng)的監(jiān)察執(zhí)法預(yù)案，嚴(yán)格按預(yù)案實(shí)施監(jiān)察執(zhí)法；要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，規(guī)范自由裁量權(quán)，對(duì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，要敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法；要健全完善執(zhí)法監(jiān)督等相關(guān)工作機(jī)制，做到監(jiān)察執(zhí)法程序合法、文書(shū)正確、證據(jù)全面、依據(jù)準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、案卷完整；要組織開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法案卷評(píng)比、監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)評(píng)比等活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，進(jìn)一步提高監(jiān)察執(zhí)法效能。要結(jié)合轄區(qū)煤礦實(shí)際積極探索監(jiān)察執(zhí)法方式創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推行集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察和聯(lián)合執(zhí)法等行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法效能；要堅(jiān)持監(jiān)察執(zhí)法和熱情服務(wù)相結(jié)合，積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，推廣先進(jìn)技術(shù)和工藝設(shè)備，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，提高礦井安全保障能力；對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和安全基礎(chǔ)薄弱的礦井，要適時(shí)組織開(kāi)展座談研討、技術(shù)培訓(xùn)、專家會(huì)診等形式多樣的活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)排查治理重大隱患，查找安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，并提出加強(qiáng)煤礦安全管理的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故。

　　附件：1.2010年各省局及所屬分局煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃完成情況匯總表

　　　　　2.2010年各省局機(jī)關(guān)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)表

　　國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
　　二○一一年三月十八日