政府采購招標的程序與技巧

　　2011招標師考試指導：政府采購招標的程序與技巧

　　世界各國的政府采購方式概莫能外。我國財政部在今年 4月頒布的《政府采購管理暫行辦法》中也是把招標作為主要方式規(guī)定的 ，并隨即制定了《政府采購招標投標管理暫行辦法》。招標投標有一套科學的程序，它是由前后相繼、互相銜接的若干階段組成的。大致上可分為招標、投標、開標、評標和定標五個階段。在這五個階段中又包含了一些重要的環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，構成政府采購招標投標的完整過程。

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　　招標是指招標人或招標代理機構根據(jù)研究確定的采購需求提出招標采購項目的條件，向潛在的投標人發(fā)出投標邀請的行為。在這一階段，主要包括下面一些環(huán)節(jié)：

　　1. 編制招標文件。根據(jù)政府采購計劃，對通過招標進行采購的項目首先要編制招標文件。編制招標文件是政府采購招標的重要環(huán)節(jié)，是招標采購成功與否的關鍵所在。參與編制招標文件的人員必須非常熟悉政府采購政策、招標規(guī)則，又清楚需求內(nèi)容技術要求等。招標文件的內(nèi)容必須全面、準確、合法，既要充分體現(xiàn)招標人的真實要求，又要體現(xiàn)公正性，避免歧視性。招標文件主要包括以下主要內(nèi)容：投標邀請函；投標人須知；提交投標文件的方式、地點和截止時間；開標、評標、定標的日程和評標方法；標的名稱、數(shù)量、技術參數(shù)和報價方式要求；投標人有關資格和資信證明文件；投標保證金的要求；交貨、竣工或者提供服務的時間；合同的主要條款、特殊條款及訂立時間，以及其他要求。

　　招標文件編制完成后，招標人或招標代理機構應報政府采購管理機關備案。在規(guī)定的時間內(nèi)未提出異議，招標人或招標代理機構方可發(fā)出招標通告或投標邀請函。

　　2.確定標底。標底是指招標人對采購項目可接受的最高采購價格。標底由招標人或招標代理機構編制，并密封保存直至評標時方可公開。標底是采購預算的具體化。標底的編制要以招標項目批準的預算為基本依據(jù)，不得高于批準的預算。編制標底需要考慮的幾個原則是：正常交易時的市場價格；依法管制價格時以管制價格為標底；市場價格無法確定時，可參考交易實例價格編制標底；特殊情況下可以成本加利潤的方法確定標底。編制標底是一項十分重要的工作，保密性急強，一般確定2-3人負責，按照上述原則，經(jīng)過市場調(diào)查來編制。標底確定后須密封保存在安全地方。

　　3.發(fā)出招標通告或投標邀請函。采用公開招標方式的，招標人或招標代理機構須在指定的刊物上發(fā)布招標通告。我國政府采購辦法規(guī)定必須在《中國財經(jīng)報》和其他指定的報刊和網(wǎng)絡上發(fā)布。采用邀請招標的發(fā)出投標邀請函。招標通告或投標邀請函主要內(nèi)容是：招標人的名稱，招標標的的名稱、數(shù)量和繳貨日期，對獲取招標文件的辦法和時間，投標截止時間和投標地點，開標的時間和地點，其他需要預告的內(nèi)容。我國政府采購辦法還要求在招標通告中寫明對投標人的資格要求和評標辦法。

　　招標通告發(fā)出后，即可開始出售招標文件。潛在投標人在獲取招標文件后，即研究編制投標文件和策略。

　　（二）投標

　　投標是指潛在投標人接到招標通知后，根據(jù)招標文件的要求編制投標文件，并將投標文件送達招標人或招標代理機構的行為。在這一階段，投標人所要做的工作很多，要申請投標資格，考察現(xiàn)場，辦理投標保函，計算投標價，編制投標文件并送達標書。在這一階段，招標人或招標代理機構的工作，是在規(guī)定的時間內(nèi)正式接受參與政府采購的投標人的投標。對每一個投標人進行登記，并檢查投標函件的密封完整情況。在此階段，招標人主要掌握投標的總體情況，投標人要想法摸清競爭對手的數(shù)量和情況。

　　（三）開標

　　招標人或招標代理機構按照招標通告或投標邀請函規(guī)定的時間、地點進行開標。開標是當場對所有投標文件進行開封，宣讀每一個投標人的投標內(nèi)容、投標報價和交貨方式，并記錄在案。開標的主要任務是公開投標文件的主要內(nèi)容，增加招標的透明度，競爭公開化。開標由招標人或招標代理機構主持。開標按下列程序進行：主持人宣布開標開始，宣布評委會名單和工作人員名單；驗標，檢查投標文件的密封情況；唱標，宣讀每個投標文件的重要內(nèi)容，并經(jīng)投標人簽字確認；宣布評標其他事項。參加開標儀式的有政府采購管理機關的官員、招標人或招標代理機構的工作人員、公正機關的代表、評標委員會組成人員，以及投標方代表等。

　　（四）評標和定標

　　評標由事先已經(jīng)確定的評標委員會負責。按我國政府采購招標的有關規(guī)定，評委會由 5人以上單數(shù)組成，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于2/3.

　　評委會的工作，首先，對所有投標文件進行審查，對不符合招標文件基本條件的投標確定為無效。其次，對投標文件不明確的地方進行必要的澄清，但不能做實質性修改。最后，運用事先在標書中已經(jīng)確定的評標方法進行最后的評標。通常運用的評標方法主要有三種，即價格評標法、綜合評標法和打分法。

　　評標結束后，評標委員會須寫出完整的評標報告，經(jīng)全體評委簽字后，方為有效。中標人確定后，由招標人或招標代理機構向中標人發(fā)出中標通知書，并通知所有未中標人。

　　打分法關鍵是把各項指標量化為一定比例的分值，避免評標中各種干預，在我國目前的政府采購評標工作中，運用較多。

　　招標結束后，招標人或招標代理機構應當對本次招標投標情況做出全面總結，并及時向政府采購管理機關提交的書面報告。

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　　根據(jù)中標通知書的要求的時間、地點和中標內(nèi)容，招標人應當及時與中標人簽訂書面合同。我國政府采購的辦法規(guī)定，該合同必須在 30日內(nèi)訂立，合同的內(nèi)容不得對招標文件和中標人的投標文件作實質性修改。

　　合同簽定后，本次政府采購招標活動即告結束。