第一節(jié)公路建設(shè)項目及其分類

　　一、基本建設(shè)項目

　　1. 基本建設(shè)項目的概念

　　基本建設(shè)項目是投資行為與建設(shè)行為相結(jié)合的投資項目。投資是項目建設(shè)的起點，沒有投資就沒有建設(shè)；反過來，沒有建設(shè)行為，投資的目的就不可能實現(xiàn)，建設(shè)的過程就是投資目的實現(xiàn)的過程，是把投入的貨幣轉(zhuǎn)換成實物資產(chǎn)的過程（這是直接投資的特征）。

　　基本建設(shè)項目是投資項目中最重要的一類。一個建設(shè)項目就是一項固定資產(chǎn)投資項目，既有基本建設(shè)項目（新建、擴建、改建、遷建、重建等工程），又有更新改造項目。

　　什么是基本建設(shè)項目，目前理論界對此看法并不一致，多數(shù)認(rèn)為基本建設(shè)項目是添置新固定資產(chǎn)的投資活動，包括固定資產(chǎn)的新建、擴建和改建等，屬于固定資產(chǎn)外延擴大再生產(chǎn)的范疇。實際上，沒有純外延的基本建設(shè)項目。更新改造項目是以節(jié)約產(chǎn)品生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加新產(chǎn)品品種、治理“三廢”和改善勞動安全條件為主要內(nèi)容的投資項目，屬于固定資產(chǎn)內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的范疇，但也有設(shè)備更新的簡單再生產(chǎn)及包括部分?jǐn)U大再生產(chǎn)的成分。

　　總之，建設(shè)項目是指需要投入一定量的資本、實物資產(chǎn)，有預(yù)期的社會經(jīng)濟目標(biāo)，在一定的約束條件下，經(jīng)過研究決策和實施（設(shè)計和施工等）等一系列程序，形成固定資產(chǎn)的一次性事業(yè)。

　　從管理的角度來看，一個建設(shè)項目應(yīng)是在一個總體設(shè)計及總概算范圍內(nèi)，由一個或若干個互有聯(lián)系的單項工程組成的，建設(shè)中實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的投資建設(shè)工程。

　　2.基本建設(shè)項目的特征

　　基本建設(shè)項目一般應(yīng)具有下列特征：

　�。�1）具有明確的建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)目標(biāo)既有宏觀目標(biāo)，又有微觀目標(biāo)。政府審核建設(shè)項目，主要審核建設(shè)項目的宏觀經(jīng)濟效果和社會效果。企業(yè)則更多地重視建設(shè)項目的盈利能力等微觀的財務(wù)目標(biāo)。

　�。�2）是在眾多約束條件下實現(xiàn)項目的建設(shè)目標(biāo)。主要的約束條件有：！時間約束。即一項工程要有合理的建設(shè)工期時限。！資源約束。即一項工程要在一定的投資額度、物力、人力條件下來完成建設(shè)任務(wù)。“質(zhì)量約束。即一項工程要有預(yù)期的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、產(chǎn)品（工程）質(zhì)量或工程使用效益的要求。

　�。�1）具有一次性和不可逆性。表現(xiàn)為投資建設(shè)地點一次性固定，建成后不可移動。

　　設(shè)計的單一性，施工的單件性。工程建設(shè)與一般商品生產(chǎn)不同，不是批量生產(chǎn)。工程項目（尤其是公路項目）建設(shè)一旦完成，一般不可能改變用途。

　�。�2）投資巨大，建設(shè)周期長，投資回收期長，工程壽命周期長，其質(zhì)量優(yōu)劣，影響面大，作用時間長。

　　（3）風(fēng)險大。由于工程項目建設(shè)是一次性的，建設(shè)過程中各種不確定性因素很多，因此投資的風(fēng)險性很大。

　�。�4）項目的內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在許多結(jié)合部，是項目管理的薄弱環(huán)節(jié)，給參加建設(shè)的各單位之間的溝通、協(xié)調(diào)造成許多困難，這也是工程實施中容易出現(xiàn)事故和質(zhì)量問題的地方。

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