國家發(fā)展改革委

關于做好2011年電力運行調(diào)節(jié)工作的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)信委、經(jīng)信廳、工信委、工信廳、經(jīng)委）、物價局，江西、吉林能源局，中國電力企業(yè)聯(lián)合會，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、神華集團公司、國家開發(fā)投資公司：

　　2010年，為應對復雜的電力供需環(huán)境和嚴重的自然災害挑戰(zhàn)，全國經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)系統(tǒng)和電力企業(yè)準確研判形勢，及早周密部署，確保了電力供需平穩(wěn)有序。2011年是“十二五”開局之年和建黨九十周年，也將是近幾年電力供需形勢相對偏緊的一年。各地區(qū)、電力企業(yè)要認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、全國發(fā)展改革會議的重要部署，切實增強憂患意識，及早謀劃應對措施，確保電力供需平穩(wěn)，為保證經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進經(jīng)濟結構調(diào)整創(chuàng)造良好環(huán)境�，F(xiàn)就做好2011年電力運行調(diào)節(jié)工作通知如下：

　　一、強化電力運行監(jiān)測分析

　　受用電需求增長較快，少數(shù)地區(qū)電源、電網(wǎng)建設相對滯后，以及電煤、來水等不確定因素共同影響，今年大部分地區(qū)電力供需形勢偏緊，年初已有20個�。▍^(qū)、市）實施了有序用電，預計夏季高峰期華東、華北、南方供需缺口較大。有關地區(qū)和電力企業(yè)要全面加強發(fā)用電走勢的監(jiān)測分析。

　　各地經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)部門要加強對水電來水、火電存煤、天然氣供應以及發(fā)電企業(yè)經(jīng)營情況的監(jiān)測；密切關注、綜合分析經(jīng)濟形勢和重點行業(yè)用電變化情況，準確把握本地區(qū)年度、季度、月度電力供需形勢，特別要高度重視氣候變化、自然災害對電力供需的影響，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并提出相關政策建議；完善報告制度，月度分析、重點時段分析和突發(fā)情況及時報我委。電力行業(yè)協(xié)會要加強電力供需形勢預測和統(tǒng)計分析報告。電網(wǎng)企業(yè)要進一步提高中短期電力需求預測水平，及時提供電力運行信息，提出供需平衡有關建議。發(fā)電企業(yè)要加強生產(chǎn)運營情況監(jiān)測分析。

　　二、努力增加電力供應

　　為緩解今年的電力供需矛盾，各有關方面要強化生產(chǎn)管理，加強運行調(diào)節(jié)，充分挖掘潛力，優(yōu)化資源配置，提高供應能力。

　　（一）挖掘供應潛力。發(fā)電企業(yè)要加強運行維護，保持較好的設備健康水平，減少非計劃停運，努力穩(wěn)發(fā)滿發(fā)，做好電煤采購和儲存，保證發(fā)電需要。電網(wǎng)企業(yè)要加快重點聯(lián)絡線的建設步伐，加大薄弱環(huán)節(jié)的改造力度，努力消除卡脖子現(xiàn)象；科學安排電網(wǎng)運行方式，優(yōu)化調(diào)度方案，嚴肅調(diào)度紀律，妥善安排設備檢修；合理組織跨省跨區(qū)電能交易，充分利用地區(qū)間的電源結構、用電峰谷時段差異，實現(xiàn)余缺互濟；同時做好供電優(yōu)質(zhì)服務，全力滿足用電需要。

　�。ǘ�）加強運行調(diào)節(jié)。各地經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)部門要加強煤電運綜合協(xié)調(diào)，充分運用發(fā)電量安排、調(diào)整等調(diào)控手段，強化發(fā)電企業(yè)運行管理考核；細化完善不同時期火電廠儲煤目標，動態(tài)監(jiān)控電煤庫存情況，督促電廠多儲煤；組織好天然氣資源，充分發(fā)揮燃氣機組頂峰發(fā)電作用；做好最大可調(diào)出力管理，合理提高機組出力水平；積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)在線監(jiān)測，減緩冬季低谷調(diào)峰壓力；協(xié)調(diào)金融機構幫助火電企業(yè)解決資金緊張問題。

　　（三）發(fā)揮平臺作用。各地經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)部門要充分運用電能交易信息披露會、廠網(wǎng)協(xié)調(diào)例會等信息交流平臺，及時溝通情況、反映問題、協(xié)調(diào)矛盾、研究政策，調(diào)動各方積極性，共同做好電力運行調(diào)節(jié)工作。同一區(qū)域的，要相互支持配合，建立完善定期會商機制，組織有關電力企業(yè)，妥善解決本區(qū)域內(nèi)的有關矛盾和問題。

　　三、全面加強電力需求側(cè)管理

　　各地經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)部門和電力企業(yè)要按照國家關于 “合理控制能源消費總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，提高能源利用效率”的要求，圍繞今年電力供需偏緊的形勢，認真貫徹落實《電力需求側(cè)管理辦法》，保障電力供需平衡。

　�。ㄒ唬┚�心組織有序用電。為妥善應對迎峰度夏、度冬，各地要摸清用電負荷變化規(guī)律，加強負荷預測；總結以往工作經(jīng)驗，借鑒先進做法，完善工作流程，充分運用電力負荷管理系統(tǒng)等技術手段，及早制訂不同負荷水平下的有序用電方案，明確預警信號等級，完善預警發(fā)布機制；根據(jù)需要適時啟動有序用電方案。要制定建黨九十周年、深圳大運會有關活動的保電方案，確保電力供應萬無一失。各地應于5月底前將有序用電方案報我委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局備案。

　�。ǘ�）堅持有保有限。在電力保障過程中，要確保居民生活、醫(yī)院、學校、鐵路、交通樞紐、供水供熱、廣播、電信、金融機構、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、石油天然氣生產(chǎn)輸送等涉及公眾利益和國家安全重要用戶的用電需求；努力保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和能耗低、污染少優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的用電需要；繼續(xù)利用“倒逼”機制，嚴格控制“兩高”企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，壓減不合理用電需求，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結構調(diào)整。

　　（三）完善配套政策。各地要因地制宜研究電力需求側(cè)管理配套政策，適時出臺實施細則；積極爭取建立電力需求側(cè)管理資金，并加強管理，�？顚Ｓ�；鼓勵支持電網(wǎng)企業(yè)開展電力需求側(cè)管理工作；配合我委開展工作目標考核評測和電力需求側(cè)管理電價政策研究。

　　（四）組織試點示范項目。已開展電力需求側(cè)管理項目的地區(qū)，要及時總結經(jīng)驗，進一步優(yōu)化工作機制和項目實施方式。其他地區(qū)要通過學習借鑒，利用國家有關激勵政策，盡快開展試點示范項目。項目開展過程中，做好資源潛力調(diào)查、市場分析，拓寬資金渠道、引入社會資本，開展項目預評估、后評估，確保實施效果。各地要配合我委和有關部門開展電力需求側(cè)管理城市綜合試點等工作。

　�。ㄎ澹┐罅﹂_展宣傳培訓。要充分利用新聞媒體、電網(wǎng)企業(yè)客戶服務熱線、展示廳，有關網(wǎng)站和雜志等渠道加強宣傳；針對電力運行調(diào)節(jié)、電網(wǎng)營銷人員開展專項培訓、輪訓；通過電網(wǎng)營銷隊伍組織用戶交流經(jīng)驗；加強案例積累和分析研究，總結項目實施經(jīng)驗。

　　四、有力提升電力應急保障能力

　　經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)部門和電力企業(yè)要增強憂患意識，認真總結近年來應對各類自然災害、突發(fā)事件的經(jīng)驗，進一步加強制度建設和能力建設，完善各類應急預案，保證緊急情況下電力供應的安全可靠。

　�。ㄒ唬┡�力增強應急能力。各地經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)部門要立足于今年情況復雜、供需偏緊的實際，本著未雨綢繆、關口前移的原則，制定完善電力應急預案，積極應對可能出現(xiàn)的各類自然災害和突發(fā)事件。組織必要的預案演練，及早發(fā)現(xiàn)并消除各類隱患，增強預案的針對性和可操作性。特別要強化電力應急與社會綜合應急的銜接，著力提高應急指揮能力和綜合協(xié)調(diào)水平，督促重點用電單位配備必要的自備保安電源、應急照明設施。電力企業(yè)應進一步提升應急指揮水平，加強應急隊伍、物資儲備、移動發(fā)電設備、應急通訊等行業(yè)內(nèi)部的能力建設，完善信息報告和披露機制，全面提高電力應急處置能力。

　�。ǘ�）做好重點應急工作。在汛期，要重點做好防汛抗災準備，保障水電大壩安全；在冬季，要著重做好應對低溫雨雪冰凍災害的準備，配備好融冰裝置，安排好融冰方案，加強電煤儲備，發(fā)揮好煤炭應急儲備的積極作用。在抗旱應急用電方面，要特事特辦，第一時間滿足新增用電需求，加強供電搶修，確保農(nóng)業(yè)用電。

　　五、積極推動發(fā)電領域節(jié)能減排

　　今年乃至“十二五”期間，節(jié)能減排仍將是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構、推動科學發(fā)展的重要抓手。發(fā)電行業(yè)作為節(jié)能減排的重點領域，要繼續(xù)采取有效措施，充分挖掘節(jié)約潛力，努力降低煤耗和污染物排放，為完成節(jié)能減排任務作出應有貢獻。

　�。ㄒ唬┳龊霉�(jié)能發(fā)電調(diào)度試點工作。試點地區(qū)要繼續(xù)完善方案，加快技術支持系統(tǒng)建設，提出利益補償機制建議，妥善解決中小機組減發(fā)后暴露的矛盾和問題。

　　（二）合理制定差別電量計劃。要根據(jù)本地供需實際，綜合考慮本地上網(wǎng)電量、外送電量、外購電量，科學制定電力電量平衡方案。全額安排可再生能源上網(wǎng)電量；優(yōu)先安排大型水電、核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用機組發(fā)電；綜合考慮燃料供應、設備健康水平、機組參數(shù)、脫硫、脫硝、供暖等因素，在火電機組中推行差別電量計劃；做好大用戶直購電的組織銜接工作。

　�。ㄈ�）大力推進替代發(fā)電。實施過程中，要完善機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，鼓勵替代雙方自主協(xié)商，鼓勵高端能源替代低端能源；在電煤價格偏高影響替代效果時，加強運行調(diào)節(jié)，最大限度挖掘降低煤耗的潛力。

　　六、做好行政執(zhí)法和相關法規(guī)修訂工作

　　各地經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)部門要按照職責分工，做好有關電力行政執(zhí)法工作，積極推進地方性電力法規(guī)體系建設。會同有關部門加大對盜竊破壞電力設施、危害電力安全、盜竊電能等違法行為的打擊力度；探索行之有效的管理模式，減少外力破壞事故的發(fā)生；加強供電營業(yè)區(qū)管理，維護供區(qū)秩序。配合我委開展《電網(wǎng)調(diào)度條例》、《電力供應與使用條例》，以及有關配套規(guī)章的修訂工作。

　　各地經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)部門、電力企業(yè)要針對今年電力運行的新形勢，加強組織領導，創(chuàng)新工作機制，完善政策措施，及早發(fā)現(xiàn)并妥善解決運行中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，確保電力供需形勢平穩(wěn)有序，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構調(diào)整提供可靠的電力保障。

　　國家發(fā)展改革委
　　二〇一一年三月二十八日