國(guó)家安全監(jiān)管總局 科技部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技支撐工作的通知

安監(jiān)總科技〔2011〕65號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、科技廳（委、局），各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》精神，加快實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，大力發(fā)揮科技進(jìn)步重要支撐作用，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技支撐工作通知如下：

　　一、認(rèn)真制定和組織實(shí)施安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技支撐能力建設(shè)

　　各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)評(píng)估“十一五”安全生產(chǎn)科技規(guī)劃執(zhí)行情況，系統(tǒng)分析取得的經(jīng)驗(yàn)、成效和存在的問(wèn)題，把握“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)科技戰(zhàn)略需求、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，提出“十二五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，通過(guò)制定實(shí)施安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃，完善安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)，加快安全生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步不斷提升安全生產(chǎn)控制能力和事故防范能力。

　　各省級(jí)科技部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)，以堅(jiān)持為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察服務(wù)、為企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)為目標(biāo)，緊緊圍繞安全生產(chǎn)科技需求，針對(duì)制約本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的技術(shù)瓶頸，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加大安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研發(fā)基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)支撐平臺(tái)等能力建設(shè)，使“十二五”期間安全生產(chǎn)科技工作取得新成效、新突破、新發(fā)展，為安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

　　二、堅(jiān)持把預(yù)防事故作為安全生產(chǎn)科技工作主攻方向，著力提高生產(chǎn)企業(yè)防、管、監(jiān)控科技能力

　　各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察和科技部門(mén)要始終堅(jiān)持把預(yù)防事故作為安全生產(chǎn)科技工作的主攻方向，圍繞煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、職業(yè)衛(wèi)生等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)科技需求加大研發(fā)力度。煤礦方面突出防治瓦斯、水、頂板、沖擊地壓、火、地溫等災(zāi)害的研究和井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)；非煤礦山方面突出礦山動(dòng)力災(zāi)害預(yù)測(cè)與防治、安全監(jiān)測(cè)預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)、尾礦庫(kù)潰壩事故風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)的研究；危險(xiǎn)化學(xué)品方面突出城市地下管線、大型油庫(kù)及化學(xué)工業(yè)園區(qū)管控技術(shù)、運(yùn)輸儲(chǔ)存安全技術(shù)的研究；職業(yè)衛(wèi)生方面突出塵毒防護(hù)與治理、有毒有害場(chǎng)所人員個(gè)體防護(hù)和粉塵毒物危害防治關(guān)鍵技術(shù)的研究；應(yīng)急救援方面突出重大事故快速搶險(xiǎn)與應(yīng)急處置技術(shù)及裝備的研發(fā)。要通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)和重要裝備的研發(fā)，發(fā)揮科技引領(lǐng)、支撐發(fā)展的保障作用。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)防、管、監(jiān)控能力建設(shè)，加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)制推行一批新型實(shí)用科技產(chǎn)品。在礦山企業(yè)強(qiáng)制推行井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。在非煤礦山推行地壓、采空區(qū)、高陡邊坡等安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置，在三等以上尾礦庫(kù)推行在線監(jiān)控系統(tǒng)，油氣長(zhǎng)輸管道泄漏檢測(cè)等技術(shù)和裝備。在冶金機(jī)械制造和建筑等企業(yè)推行行車定位、起重機(jī)吊鉤上下限位、壓力機(jī)滑塊防墜落裝置和監(jiān)控管理系統(tǒng)。在運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛上安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。

　　各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要把狠抓重大事故隱患排查治理作為遏制重特大事故的重要技術(shù)手段，對(duì)重大事故隱患掛牌督辦，在重大危險(xiǎn)源普查辨識(shí)基礎(chǔ)上，建立好數(shù)據(jù)庫(kù)，并做好分類分級(jí)管理和監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作。要充分利用國(guó)家“金安”工程和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)一期工程建設(shè)項(xiàng)目，盡快形成省、市、縣、重點(diǎn)行業(yè)四級(jí)互聯(lián)互通共享系統(tǒng)，逐步向無(wú)域限、無(wú)時(shí)限、可視化方向發(fā)展。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技支撐保障能力監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大技術(shù)問(wèn)題，要及時(shí)研究并提出解決的辦法，制定好相關(guān)工作措施。

　　生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)一步深入貫徹《通知》精神，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理、強(qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)裝備、加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系。要充分依靠安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)排查事故隱患，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和職工安全培訓(xùn)，深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力提高安全生產(chǎn)防、管、監(jiān)控科技能力。

　　三、加快安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)適用技術(shù)試點(diǎn)示范工程建設(shè)，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　積極推動(dòng)和建立齊抓共管的安全生產(chǎn)科技工作新格局，進(jìn)一步加快以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。安全監(jiān)管監(jiān)察和科技部門(mén)要主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府及其財(cái)政、金融和稅務(wù)等部門(mén)支持，完善促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融和稅收等配套政策。有條件的�。ㄊ小�區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)資金，支持安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)適用技術(shù)試點(diǎn)示范工程建設(shè)。

　　要積極做好“十五”、“十一五”安全生產(chǎn)科技支撐項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化工作，科技和安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要按照自愿申報(bào)、擇優(yōu)支持的原則，在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等行業(yè)（領(lǐng)域）選擇有條件的企業(yè)，開(kāi)展以科技保障安全生產(chǎn)為核心的試點(diǎn)示范工作。煤礦試點(diǎn)示范重點(diǎn)是新一代煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、防爆大透視距離無(wú)線電波透視系統(tǒng)和礦井多波地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、低透氣性松軟煤層順層鉆進(jìn)鉆機(jī)和井下中硬煤層水平長(zhǎng)鉆孔定向鉆機(jī)技術(shù)等。非煤礦山試點(diǎn)示范重點(diǎn)是尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、帷幕注漿堵水隔障地壓監(jiān)測(cè)與控制技術(shù)等。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)試點(diǎn)示范重點(diǎn)是化工園區(qū)區(qū)域性定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和智能安全監(jiān)控系統(tǒng)等。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)示范重點(diǎn)是安全型藥劑和安全生產(chǎn)技術(shù)裝備等。通過(guò)事故防、管、監(jiān)控科技試點(diǎn)示范工程建設(shè)，增強(qiáng)新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的實(shí)用性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性，并在系統(tǒng)配套上下功夫，以無(wú)域限、無(wú)時(shí)限、可視化互聯(lián)互通共享系統(tǒng)為目標(biāo)，形成以點(diǎn)帶面的輻射效應(yīng)，取得科技保障安全生產(chǎn)的實(shí)際效果。

　　要充分利用國(guó)家振興裝備制造業(yè)相關(guān)政策，統(tǒng)籌科技研發(fā)、支撐平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)基地、示范試點(diǎn)工程等資源，著力推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，努力培育從安全生產(chǎn)科技研發(fā)到實(shí)際應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈完整、協(xié)調(diào)配合有序、科學(xué)規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源向安全生產(chǎn)科技集聚和融合，加快安全產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察和科技部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路和工作方式，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的科技支撐。各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察和科技部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知要求，并于12月底前將落實(shí)情況報(bào)送至國(guó)家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司和科技部社會(huì)發(fā)展科技司。國(guó)家安全監(jiān)管總局、科技部將適時(shí)聯(lián)合組織開(kāi)展貫徹落實(shí)本通知情況檢查，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，推動(dòng)工作。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
科技部
二○一一年五月四日