各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、財務局、農(nóng)業(yè)局：

　　為貫徹落實十七屆三中全會精神和《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)[2010]1號，以下簡稱中央1號文件）有關要求，切實加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、充分認識加快農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的重要意義

　　《土地管理法》實施以來，各地按照國家法律法規(guī)和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著的成績，對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當時條件的限制，農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證的農(nóng)村集體土地所有權大部分只確權登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求不相適應。明晰集體土地財產(chǎn)權，加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作任務十分緊迫繁重。

　�。ㄒ唬┘涌焱七M農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是維護農(nóng)民權益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。通過農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認農(nóng)民土地權利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，切實維護農(nóng)民權益。

　�。ǘ�）加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權登記發(fā)證的過程，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，確認農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權關系，將農(nóng)民與土地物權緊密聯(lián)系起來，可以進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。

　�。ㄈ�）加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產(chǎn)權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度，是建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。

　　二、切實加快農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，強化成果應用

　　各地要認真落實中央1號文件精神，加快農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發(fā)證工作，力爭到2012年底把全國范圍內的農(nóng)村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經(jīng)濟組織，做到農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證全覆蓋。要按照土地總登記模式，集中人員、時間和地點開展工作，堅持依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、急需優(yōu)先和全面覆蓋的原則，注重解決難點問題。

　�。ㄒ唬┩晟葡嚓P政策。認真總結在農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗，圍繞地籍調查、土地確權、爭議調處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新辦法，細化和完善加快農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的政策。嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。

　�。ǘ�）加快地籍調查。地籍調查是土地登記發(fā)證的前提，各地要加快地籍調查，嚴格按照地籍調查有關規(guī)程規(guī)范的要求，開展農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權調查工作，查清農(nóng)村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等基本情況。有條件的地方要制作農(nóng)村集體土地所有權地籍圖，以大比例尺地籍調查為基礎，制作農(nóng)村集體土地使用權，特別是建設用地使用權、宅基地使用權地籍圖。縣級以上城鎮(zhèn)以及有條件的一般建制鎮(zhèn)、村莊，要建立地籍信息系統(tǒng)，將地籍調查成果上圖入庫，納入規(guī)范化管理，在此基礎上，開展土地總登記及初始登記和變更登記。建立地籍成果動態(tài)更新機制，以土地登記為切入點，動態(tài)更新地籍調查成果資料，保持調查成果的現(xiàn)勢性，確保土地登記結果的準確性。

　�。ㄈ�）加強爭議調處。要及時調處土地權屬爭議，建立土地權屬爭議調處信息庫，及時掌握集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權權屬爭議動態(tài)，有效化解爭議，為確權創(chuàng)造條件。

　�。ㄋ模┮�(guī)范已有成果。結合全國土地登記規(guī)范化和土地權屬爭議調處檢查工作，凡是農(nóng)村集體土地所有權證沒有確認到具有所有權的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，應當確認到具有所有權的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織；已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失檔案資料以及不規(guī)范的，盡快補正完善；已經(jīng)登記的宗地測量精度不夠的，及時進行修補測；對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的，及時予以更正。

　�。ㄎ澹┘訌娦畔⒒�建設。把農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證同地籍信息化建設結合起來，在應用現(xiàn)代信息技術加快確權登記發(fā)證的同時，一并將地籍檔案數(shù)字化，實現(xiàn)確權登記發(fā)證成果的信息化管理。建設全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新，動態(tài)管理，建立共享機制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務程度。

　�。�六）強化證書應用。實行憑證管地用地制度。土地權利證書要發(fā)放到權利人手中，嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權利證書。各地根據(jù)當?shù)貙嶋H，可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，在征地拆遷時，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進行補償；凡是依法進入市場流轉的經(jīng)營性集體建設用地使用權，必須經(jīng)過確權登記，做到產(chǎn)權明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉；農(nóng)用地流轉需與集體土地所有權確權登記工作做好銜接，確保承包地流轉前后的集體所有性質不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權益不受損害；對新農(nóng)村建設和農(nóng)村建設用地整治涉及宅基地調整的，必須以確權登記發(fā)證為前提。

　　充分發(fā)揮農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國土資源管理各個環(huán)節(jié)的基礎作用。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設用地流轉、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。

　　三、加強組織領導，強化督促落實

　　（一）加強組織領導。國土資源部會同財政部、農(nóng)業(yè)部成立全國加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，辦公室設在國土資源部地籍管理司，由成員單位有關方面負責人、聯(lián)絡員及工作人員組成，具體負責推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的日常工作。省級人民政府國土資源部門要牽頭成立相應的領導小組，負責本地區(qū)工作的組織和實施。市（縣）政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體，市（縣）成立以政府領導為組長的工作領導小組，國土資源部門承擔領導小組的日常工作，負責編制實施方案，分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證應當覆蓋到本行政區(qū)內全部集體土地。

　�。ǘ�）周密部署安排。各省要抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權登記發(fā)證現(xiàn)狀，研究制定具體工作方案，明確年度工作目標和任務，加強人員培訓，落實責任制，加快農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的任務。

　　建立全國農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計分析和通報制度。請省級領導小組辦公室于2011年6月底將本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作進展情況報辦公室，此后按季度定期上報工作進度情況，并逐步建立網(wǎng)上動態(tài)上報機制，辦公室將采取多種方式加強督促檢查。

　�。ㄈ�）切實保障經(jīng)費。相關地方政府要按照中央1號文件要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證有關工作經(jīng)費足額納入財政預算，保障工作開展。

　�。ㄋ模┘訌娡恋氐怯洿�理機構隊伍建設。借助土地登記代理機構等專業(yè)力量，提高確權登記發(fā)證的效率和規(guī)范化程度。

　�。ㄎ澹┬麄鲃訂T群眾。各地要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的重要意義、工作目標和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報、土地確權、糾紛調處等工作中的重要作用，調動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。國土資源部將適時召開加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作現(xiàn)場會，總結、推廣、宣傳典型經(jīng)驗，為全國提供示范典型。

　　國土資源部  財政部  農(nóng)業(yè)部
二〇一一年五月六日