國家安全監(jiān)管總局關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹《危險化學(xué)品安全管理條例》的通知

安監(jiān)總政法〔2011〕78號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號，以下簡稱《條例》）將自2011年12月1日起施行。為做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《條例》的重要意義

　　《條例》的修訂施行，是進(jìn)一步完善危險化學(xué)品安全管理的重要措施，對于預(yù)防和減少危險化學(xué)品事故，提高危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)陌踩�管理，落�?shí)安全責(zé)任，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，意義重大。《條例》針對使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)生事故較多、可用于制造爆炸物品的危險化學(xué)品公共安全問題較為突出等薄弱環(huán)節(jié)，增設(shè)了有關(guān)使用安全的制度和措施。《條例》明確了危險化學(xué)品安全管理的范圍、責(zé)任和要求，各有關(guān)部門職責(zé)分工更清晰，監(jiān)管措施可操作性更強(qiáng)，對違法行為設(shè)定的法律責(zé)任與行為的性質(zhì)和危害程度更相適應(yīng)，更有利于加大危險化學(xué)品安全監(jiān)管力度�！稐l例》為進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理，保障危險化學(xué)品安全生產(chǎn)，推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了堅強(qiáng)的法律保障。

　　二、認(rèn)真學(xué)習(xí)和廣泛宣傳《條例》，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍

　　各級安全監(jiān)管部門和各生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸危險化學(xué)品的單位（以下簡稱危險化學(xué)品單位）要把學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施好《條例》作為今年安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容，將其納入“六五”普法工作之中，列入本部門、本單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃和職工安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，為《條例》的貫徹實(shí)施打下堅實(shí)基礎(chǔ)。要充分利用報紙、雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳《條例》，使社會各界及時了解、理解和支持《條例》，在全社會形成人人關(guān)心危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、監(jiān)督危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的良好氛圍。

　　三、正確把握《條例》的主要內(nèi)容和基本精神

　　新修訂的《條例》在內(nèi)容上作出了重大調(diào)整和補(bǔ)充，進(jìn)一步明確了危險化學(xué)品單位的主體責(zé)任，對負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理的部門的職責(zé)予以明確和細(xì)化，加大了對危險化學(xué)品非法違法行為的處罰力度。各單位要結(jié)合組織學(xué)習(xí)國務(wù)院法制辦和國家安全監(jiān)管總局編寫的《〈條例〉釋義》，重點(diǎn)把握以下內(nèi)容。

　�。ㄒ唬┩晟屏宋ｋU化學(xué)品的定義和目錄發(fā)布制度�！稐l例》根據(jù)聯(lián)合國的危險化學(xué)品統(tǒng)一分類及標(biāo)識制度全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)（GHS）的要求，按照化學(xué)品的危害特性確定危險化學(xué)品的種類及目錄，更加科學(xué)明確，與國際接軌。同時，明確了危險化學(xué)品目錄的發(fā)布要求。

　�。ǘ�）健全完善了危險化學(xué)品建設(shè)項目“三同時”制度以及與有關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接�！稐l例》規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目，必須由安全監(jiān)管部門進(jìn)行安全條件審查。同時，與《港口法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工業(yè)產(chǎn)品許可證條例》進(jìn)行了銜接。

　�。ㄈ�）新設(shè)了危險化學(xué)品使用安全許可。針對使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)事故多發(fā)的情況，為從源頭上進(jìn)一步強(qiáng)化使用危險化學(xué)品的安全管理，《條例》確立了危險化學(xué)品安全使用許可制度，規(guī)定使用特定種類危險化學(xué)品從事生產(chǎn)且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得危險化學(xué)品安全使用許可證，該證由設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)審核發(fā)放。

　�。ㄋ模┩晟屏宋ｋU化學(xué)品經(jīng)營許可�！稐l例》將原由省、市兩級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的經(jīng)營許可調(diào)整為由市、縣兩級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，下放了許可權(quán)限，降低了管理相對人申辦危險化學(xué)品經(jīng)營許可的成本，體現(xiàn)了安全監(jiān)管部門保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為管理相對人提供便民、高效服務(wù)的理念。

　�。ㄎ澹┩晟屏松�產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品單位的安全評價制度。《條例》規(guī)定生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)對本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進(jìn)行一次安全評價，提出安全評價報告，與《安全生產(chǎn)許可證條例》相銜接。

　�。�六）完善了危險化學(xué)品的內(nèi)河運(yùn)輸規(guī)定。原《條例》規(guī)定禁止利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及國務(wù)院交通部門規(guī)定禁止運(yùn)輸?shù)钠渌�危險化學(xué)品�？紤]到長江等內(nèi)河運(yùn)輸危險化學(xué)品的實(shí)際問題，新修訂的《條例》作出適當(dāng)調(diào)整，并作出了相應(yīng)的嚴(yán)格管理規(guī)定。

　�。ㄆ撸┙∪�完善了危險化學(xué)品的登記和鑒定制度。新修訂的《條例》規(guī)定國家實(shí)行危險化學(xué)品登記制度，為危險化學(xué)品安全管理以及危險化學(xué)品事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)辦理危險化學(xué)品登記。同時規(guī)定，化學(xué)品的危險特性尚未確定的，由國務(wù)院安全監(jiān)管部門、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、國務(wù)院衛(wèi)生主管部門分別負(fù)責(zé)組織對該化學(xué)品的物理危險性、環(huán)境危害性、毒理特性進(jìn)行鑒定。

　�。ò耍┘哟罅朔欠ㄟ`法行為處罰力度�！稐l例》在行政處罰上作出較大幅度的調(diào)整，重點(diǎn)加大了經(jīng)濟(jì)處罰的力度。同時，與《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)進(jìn)行銜接。

　　四、抓緊做好《條例》實(shí)施前的準(zhǔn)備工作

　　一要抓緊制定修訂有關(guān)配套規(guī)章制度。根據(jù)新修訂的《條例》，國家安全監(jiān)管總局正在抓緊制定修訂危險化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證實(shí)施辦法、危險化學(xué)品登記管理辦法等配套規(guī)章制度。各�。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管部門也要根據(jù)新修訂《條例》與原《條例》的變化，抓緊制定修訂有關(guān)配套的制度。

　　二要做好《條例》的學(xué)習(xí)宣貫工作。新修訂的《條例》對安全監(jiān)管職責(zé)及行政許可進(jìn)行了重大調(diào)整和補(bǔ)充，特別是增加了市、縣兩級安全監(jiān)管部門的許可。各�。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管部門要通過開辦多種形式的培訓(xùn)班、研討班等途徑，對市、縣兩級危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

　　三要督促危險化學(xué)品單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》。地方各級安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品單位作一次全面的排查梳理，對《條例》實(shí)施后所調(diào)整的對象、所涉及的危險化學(xué)品單位，要早宣傳、早告知、早服務(wù)，督促、指導(dǎo)危險化學(xué)品單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，落實(shí)各項安全措施和法定要求，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
　　二○一一年五月二十三日