關(guān)于印發(fā)全國尾礦庫專項整治行動2010年工作總結(jié)和2011年重點工作安排的通知

安監(jiān)總管一〔2011〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團尾礦庫專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

　　全國尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調(diào)小組對全國尾礦庫專項整治行動2010年工作進行了全面總結(jié)，研究提出了2011年重點工作安排，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
　　國家發(fā)展和改革委員會
　　國土資源部
　　環(huán)境保護部
　　二○一一年五月三日

　　全國尾礦庫專項整治行動2010年工作總結(jié)和2011年重點工作安排

　　2010年，各地區(qū)、各有關(guān)部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強尾礦庫安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，大力推動《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務(wù)院《通知》）精神的貫徹落實，扎實開展尾礦庫專項整治行動，取得了顯著成效。2011年，尾礦庫專項整治行動已經(jīng)進入攻堅階段，任務(wù)依然艱巨繁重，需要各方面進一步加大工作力度，力求實現(xiàn)整治行動確定的各項工作目標，切實推動尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護形勢的進一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　一、2010年尾礦庫專項整治工作取得顯著成效

　　2010年，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《全國尾礦庫專項整治行動2009年工作總結(jié)和2010年重點工作安排》（安監(jiān)總管一〔2010〕66號），對尾礦庫專項整治行動作出具體部署。各地區(qū)、各有關(guān)單位圍繞促進尾礦庫安全和環(huán)保形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做了大量工作，取得了顯著成績。

　　（一）深入貫徹落實國務(wù)院《通知》精神，著力推動尾礦庫專項整治行動。國務(wù)院《通知》下發(fā)后，國務(wù)院安委會辦公室及時印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉精神進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》（安委辦〔2010〕17號），提出了具體落實措施，明確了重大隱患掛牌督辦、打擊非法違法行為等要求，對建設(shè)項目安全管理等作出了新規(guī)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門和尾礦庫企業(yè)也結(jié)合實際制定了貫徹實施的具體辦法和細則，采取了可行、管用的措施，強化落實企業(yè)主體責任和地方監(jiān)管責任，保證了國務(wù)院《通知》精神的貫徹落實，有力地推動了尾礦庫專項整治行動的深入開展。

　�。ǘ�）突出重點、落實措施，著力推進尾礦庫隱患綜合治理工作。按照國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)尾礦庫隱患綜合治理方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2009〕112號，以下簡稱《尾礦庫隱患綜合治理方案》）要求，各地區(qū)、各單位嚴格落實尾礦庫隱患綜合治理責任，強化掛牌督辦和督導(dǎo)檢查，加大投入，加強政策引導(dǎo)扶持，尾礦庫專項整治行動取得了重大進展。截至2010年底，全國危、險、病庫數(shù)量由2008年底的4910座下降到1477座，下降69.9%；排查出一般隱患53353項，已整改51620項，整改率96.8％；排查出重大隱患243項，已整改210項，整改率86.4％。河南、山西兩省大力推進尾礦庫閉庫治理工作，共投入閉庫治理資金7億元，列入強制閉庫治理計劃的1453座尾礦庫已經(jīng)全部治理驗收完畢。

　�。ㄈ�）落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進尾礦庫打非治違和整頓關(guān)閉工作。國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于在非煤礦山領(lǐng)域深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的通知》（安監(jiān)總管一〔2010〕188號）和《關(guān)于進一步推進金屬非金屬礦山資源整合和整頓關(guān)閉工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2010〕31號），就集中開展打非治違行動和整頓關(guān)閉工作進行再部署。各地積極行動，精心組織，分解任務(wù)、完善機制，落實打非治違責任，嚴格關(guān)閉程序和標準，依法取締關(guān)閉非法建設(shè)和生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境以及存在重大安全隱患的尾礦庫，鞏固和擴大了打非治違和整頓關(guān)閉工作成果。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國共取締關(guān)閉尾礦庫521座。河北省以隱患排查治理和整頓關(guān)閉為重點，深化打非治違工作，共取締關(guān)閉了117座尾礦庫。

　�。ㄋ模┒啻氩⑴e、各方聯(lián)動，著力保障尾礦庫安全專項整治資金的落實到位。國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門及有關(guān)地方政府加大了對無主尾礦庫隱患治理支持的力度。截至2010年底，國家發(fā)展改革委已向吉林、廣西等11個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）下達無主尾礦庫隱患綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資2.5億元，治理危、險、病尾礦庫44座，并下達了中西部25個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）尾礦庫安全監(jiān)管能力建設(shè)專項投資計劃4989萬元。財政部已向貴州、甘肅等10個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），累計下?lián)苤醒胂路诺胤秸�策性關(guān)閉破產(chǎn)有色金屬礦山企業(yè)尾礦庫閉庫安全治理工程專項資金13.6億元，實施尾礦庫閉庫工程69項。各有關(guān)地方政府和尾礦庫企業(yè)積極落實配套資金，地方政府投入5.8億元、尾礦庫企業(yè)投入27.3億元，有力地推進了隱患治理工作。甘肅省針對隴南、甘南和天水等市（州）遭受歷史罕見暴雨洪水泥石流災(zāi)害，致使尾礦庫因災(zāi)產(chǎn)生新的安全隱患的現(xiàn)狀，投入5000萬元資金，治理受災(zāi)尾礦庫隱患。

　　（五）大力推廣先進適用安全生產(chǎn)技術(shù)，著力夯實尾礦庫安全基礎(chǔ)。許多地區(qū)和尾礦庫企業(yè)按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕177號）要求，繼續(xù)加大尾礦庫先進適用安全生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，取得了積極進展。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國已有351座尾礦庫應(yīng)用了在線監(jiān)測技術(shù)，169座應(yīng)用了尾礦充填技術(shù)，485座應(yīng)用了干式堆排技術(shù)，368座應(yīng)用了尾礦綜合利用技術(shù)，提升了尾礦庫安全生產(chǎn)條件和本質(zhì)安全水平。同時，印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于做好尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝工作的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2010〕219號），發(fā)布了《尾礦庫安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（AQ2030-2010），對實現(xiàn)到2013年底三等以上尾礦庫全部安裝全過程在線安全監(jiān)控系統(tǒng)的工作目標進行了部署。

　�。�六）嚴格準入，嚴格管控，著力提升尾礦庫安全環(huán)保門檻，保障尾礦庫安全度汛。國家安全監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好尾礦庫安全生產(chǎn)許可工作的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2010〕76號），對做好安全許可工作進行了安排部署。各地區(qū)嚴格行政許可審查，加快工作進度，并積極推進尾礦庫企業(yè)安全達標活動。截至2010年底，全國已有5717座尾礦庫取得了安全生產(chǎn)許可證，占在用尾礦庫總數(shù)6640座的86.1%；全國已有454座尾礦庫達到了安全標準化最低以上等級。國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于切實做好防范自然災(zāi)害引發(fā)礦山生產(chǎn)安全事故的緊急通知》（安監(jiān)總明電〔2010〕31號），指導(dǎo)各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)做好汛期管控和防洪度汛工作。環(huán)境保護部印發(fā)了《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》，對隱患排查、日常監(jiān)管、事故處置等工作提出了明確要求。各有關(guān)部門及時印發(fā)通知、傳發(fā)信息，加強預(yù)警預(yù)報，強化監(jiān)督檢查，完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，基本實現(xiàn)了尾礦庫安全生產(chǎn)。同時，對2起尾礦庫事故處理情況進行了跟蹤督導(dǎo)，對群眾舉報的10起尾礦庫隱患進行了認真核查。

　　二、當前存在的突出問題

　�。ㄒ唬┪驳V庫安全形勢依然嚴峻。2010年全國尾礦庫共發(fā)生安全事故6起、死亡6人，同比分別增加1起、3人；另外有2起因自然災(zāi)害引發(fā)的尾礦庫安全事件也造成了巨大的損失，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

　�。ǘ�）　　尾礦庫隱患綜合治理任務(wù)依然十分艱巨。截至2010年底，全國仍有1477座危、險、病庫尚待治理，而且絕大部分是無主尾礦庫。這些尾礦庫普遍存在浸潤線過高、調(diào)洪庫容不足、壩體安全觀測設(shè)施不健全等嚴重安全與環(huán)保隱患。由于這些隱患治理投入高、難度大、周期長，投入不足，隱患尚未得到及時有效治理，給人民生命財產(chǎn)及環(huán)境安全帶來嚴重威脅。此外，長江、黃河、湘江等重要流域尚存在一定數(shù)量的危、險、病尾礦庫，這些尾礦庫一旦發(fā)生事故，在威脅人民生命財產(chǎn)安全的同時，也將嚴重威脅長江、黃河、湘江的環(huán)境安全。

　�。ㄈ�）極端氣候嚴重威脅尾礦庫安全。受地震、暴雨、泥石流等自然災(zāi)害影響，一些地區(qū)尾礦庫尤其是四、五等尾礦庫，受災(zāi)發(fā)生決口、漫壩等事故或遇險的現(xiàn)象時有發(fā)生，同時也造成了新的安全環(huán)境隱患和新的治理壓力。2010年8月7日和12日，甘肅省甘南、隴南等市（州）發(fā)生特大強降雨，造成9座尾礦庫決口、10座尾礦庫漫壩、112座尾礦庫遇險。陜西、廣東等地也因極端氣候?qū)ξ驳V庫造成不同程度的損害和安全威脅。

　�。ㄋ模┪驳V庫安全環(huán)�；�礎(chǔ)仍然脆弱。截至到2010年底，全國共有尾礦庫11946座（其中：在用庫6640座，在建庫1507座，停用庫1710座，已閉庫2089座），其中，四、五等小型庫占尾礦庫總量的94.1%.沒有正規(guī)設(shè)計、沒有按設(shè)計或規(guī)范施工、未批先建、未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在，尾礦庫“小、散、亂、差”的狀況尚未得到根本改變。同時，全國尚有16座尾礦庫未確定等別、892座尾礦庫未確定安全度，這些都給安全、環(huán)保帶來很大壓力。

　�。ㄎ澹┮恍┑胤郊坝嘘P(guān)部門監(jiān)管力度不夠。個別市（地）、縣（市）尾礦庫安全監(jiān)管責任還未得到落實；安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作相對滯后；一些廢棄、停用尾礦庫還沒有落實閉庫措施；一些地方監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)人才缺乏，聯(lián)合執(zhí)法效能較低。

　　三、2011年重點工作安排意見

　　2011年將繼續(xù)鞏固擴大全國尾礦庫專項整治行動成果，拓展行動思路，發(fā)揮各方優(yōu)勢，強化措施落實，形成聯(lián)動機制，通過嚴格準入、政策引導(dǎo)、加大投入、強化監(jiān)管、落實責任，力爭使尾礦庫安全、環(huán)保工作提升到一個新的水平，2011年底前完成1000座危、險、病庫的治理任務(wù)，基本消除危、險庫。

　�。ㄒ唬┥钊胴瀼貓�(zhí)行國務(wù)院《通知》精神，強力推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。一是突出抓好企業(yè)有關(guān)配套措施、細則、辦法的制定出臺，推動尾礦庫企業(yè)進一步完善和落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全管理機構(gòu)，配備適應(yīng)工作要求的尾礦庫安全管理和技術(shù)人員；二是進一步推動完善尾礦庫安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程并嚴格執(zhí)行，加強尾礦庫現(xiàn)場安全管理，確保筑放合理、排洪可靠、監(jiān)測有效和安全運行；三是指導(dǎo)督促尾礦庫企業(yè)進一步加大安全投入，嚴格教育培訓(xùn)，提高全員安全意識和安全技能，有效提升尾礦庫安全生產(chǎn)條件。

　�。ǘ�）突出預(yù)防為主，強化尾礦庫隱患排查治理工作。一是建立完善尾礦庫安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制，落實重大隱患層層掛牌督辦制度，努力實現(xiàn)隱患排查治理的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化；二是深入落實《尾礦庫隱患綜合治理方案》，強化責任，扎實開展隱患綜合治理，重點整治已查出的1477座危、險、病庫，防止和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生環(huán)境事件，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)；三是繼續(xù)引導(dǎo)和推動地方各級政府和企業(yè)加大尾礦庫隱患綜合治理資金投入力度，確保隱患綜合治理工作扎實推進；四是組織好中央財政支持無主尾礦庫隱患治理項目的審核和實施工作，加強監(jiān)督檢查，嚴把治理工程項目竣工驗收關(guān)，確保治理效果，并要結(jié)合新的實際和新的問題，研究制定深化整治行動的政策措施和方案；五是督促各地組織專家隊伍或有資質(zhì)的中介機構(gòu)，對16座等別不清和892座安全度不明的尾礦庫進行鑒定，為實施科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)治理提供依據(jù)；六是健全應(yīng)急管理機制，完善應(yīng)急預(yù)案，強化預(yù)案的備案、審查和演練工作，建立尾礦庫主管單位與周邊農(nóng)村、工廠、市場、居民點等的聯(lián)防聯(lián)動機制。

　�。ㄈ�）加強依法監(jiān)管，切實深化“打非治違”和整頓關(guān)閉工作。各地要繼續(xù)加大關(guān)閉取締工作力度，依法打擊非法生產(chǎn)建設(shè)和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫。一是對未取得安全生產(chǎn)許可證、未進行環(huán)境影響評價、未通過安全和環(huán)保“三同時”驗收的尾礦庫，立即責令停建或停產(chǎn)，限期整改，整改仍不符合條件的，堅決依法予以關(guān)閉；二是嚴格建設(shè)用地審批制度，依法查處未按規(guī)定辦理用地手續(xù)的行為；三是對拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進行生產(chǎn)的企業(yè)，依法予以取締并追究責任；四是對超量排放儲存尾礦、沒有正規(guī)設(shè)計或私堆亂建、擅自違規(guī)加高壩體以及嚴重污染環(huán)境的尾礦庫，將吊銷企業(yè)相關(guān)證照，落實取締關(guān)閉措施，確保安全和環(huán)保；五是落實治理責任，采取有效措施，落實被取締關(guān)閉尾礦庫企業(yè)閉庫資金，限期履行閉庫手續(xù)。

　　（四）全面推進尾礦庫安全標準化建設(shè)，有效提升尾礦庫安全環(huán)境保障水平。一是各地區(qū)、各尾礦庫企業(yè)要把安全標準化建設(shè)作為2011年工作的一項重要任務(wù)，設(shè)定具體目標，采取針對性步驟和措施，強力推進；二是各地區(qū)要進一步健全完善技術(shù)支撐、教育培訓(xùn)、考評認定、激勵約束和信息交流體系，積極引導(dǎo)推動企業(yè)依標設(shè)計、依標建設(shè)、依標生產(chǎn)、依標管理，逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)工作機制，最大限度地消除作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故隱患；三是要把安全標準化建設(shè)與安全許可、安全整治、選樹典型工作結(jié)合起來，與嚴格要求、示范引導(dǎo)、推動工作結(jié)合起來，推動尾礦庫企業(yè)安全標準化創(chuàng)建活動廣泛深入開展。

　�。ㄎ澹�強化責任落實，進一步加強尾礦庫安全和環(huán)保監(jiān)管工作。一是各地和有關(guān)部門要認真落實尾礦庫安全和環(huán)保監(jiān)管責任，嚴把源頭準入關(guān)，嚴格尾礦庫建設(shè)項目安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”手續(xù)，嚴格尾礦庫安全許可證換發(fā)工作，確保頒證質(zhì)量；二是對取得安全生產(chǎn)許可證后放松管理、不再具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫，要責令其停產(chǎn)整改，暫扣相關(guān)證照，整改后仍不合格的，吊銷相關(guān)證照，并提請地方人民政府依法予以關(guān)閉（對無主管單位的尾礦庫，將督促地方政府抓緊明確監(jiān)管主體）；三是要落實部門聯(lián)合工作機制，加大協(xié)調(diào)力度，加強聯(lián)合執(zhí)法、信息通報和資源共享，實施綜合治理；四是要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，依法嚴肅查處尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件。

　　（六）堅持科技興安，大力推進尾礦庫安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用及研發(fā)。一是要繼續(xù)深入落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備的指導(dǎo)意見》，積極引導(dǎo)各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)推廣應(yīng)用在線監(jiān)測、尾礦充填和干式排尾等先進適用技術(shù)，力爭在2011年底，三等以上尾礦庫實現(xiàn)在線監(jiān)測的達到50％以上；二是要發(fā)揮中央企業(yè)安全保障力建設(shè)項目的示范引導(dǎo)作用，帶動各地各尾礦庫企業(yè)加大科技投入，進一步改善生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施；三是要進一步重視尾礦庫安全環(huán)�？蒲泄ぷ�，針對極端氣候條件和尾礦庫安全環(huán)保面臨的現(xiàn)實難題，加大自主研發(fā)創(chuàng)新的工作力度，不斷提高尾礦庫安全環(huán)境科技保障水平。