新安辦字〔2011〕49號

關(guān)于進一步加大打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的通知

伊犁哈薩克自治州人民政府，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)安委會成員單位，自治區(qū)有關(guān)企業(yè)，中央駐疆單位：

　　根據(jù)國務院安委會統(tǒng)一部署，自治區(qū)安委會印發(fā)了《自治區(qū)開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動實施方案》（新安字〔2011〕2號）。5月5日，國務院安委會辦公室牽頭，組織公安、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸部，國家工商總局、國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安全監(jiān)察局等部門聯(lián)合召開全國深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動視頻會議，對深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動（以下簡稱“打非”）進行了再部署再動員。各地、各有關(guān)部門按照自治區(qū)總體方案和5月5日全國“打非”電視電話會議精神，組織開展了本地、本行業(yè)領(lǐng)域“打非”專項行動，取得了一定成效。

　　但是，各地、各部門工作進展不平衡，個別地區(qū)、行業(yè)沒有制定“打非”工作方案；一些地區(qū)、部門沒有對“打非” 工作進行廣泛宣傳；有的沒有認真履行職責，工作落實不到位，導致一些地區(qū)、一些行業(yè)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為反彈，事故多發(fā)。5月9日至13日，塔城、巴州、和田三地州在不到一周的時間內(nèi)，連續(xù)發(fā)生3起較大煤礦、道路交通事故，根據(jù)初步調(diào)查，均存在非法違法行為。

　　為認真吸取事故教訓，全面落實全國“打非”工作部署，進一步做好“打非”工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、高度重視，認真組織開展“打非”工作。非法生產(chǎn)、違章作業(yè)，以及責任不落實、監(jiān)管不力等是導致事故發(fā)生的主要原因，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設仍然是當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題。各地、各部門必須予以高度重視，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，采取針對性措施加以打擊，把“打非”專項行動進一步推向深入。前一階段工作不扎實的地區(qū)、部門要進行補課，立即成立“打非”領(lǐng)導機構(gòu)，制定并上報“打非”工作方案，加大“打非”宣傳工作力度，公布舉報電話，對典型非法違法行為進行曝光。切實強化各級政府特別是縣、鄉(xiāng)政府的“打非”責任，把縣鄉(xiāng)作為“打非”工作的著眼點和立足點，做到動員部署到縣鄉(xiāng)，方案制定到縣鄉(xiāng)，監(jiān)督檢查到縣鄉(xiāng)，“四個一律”的要求落實到縣鄉(xiāng)。要切實加強監(jiān)督檢查，對重點地區(qū)進行督查，對專項行動進展遲緩的地區(qū)，要批評、約談和通報；對因非法違法導致較大以上事故發(fā)生的，要依法依規(guī)嚴肅追究責任。堅決遏制較大事故上升勢頭，為迎接建黨90周年和“中國-亞歐博覽會”召開創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、進一步明確工作重點，增強“打非”針對性。各地、各部門要按照自治區(qū)“打非”工作方案中確定的重點行業(yè)領(lǐng)域和重點范圍組織開展好“打非”工作。

　　煤礦重點打擊假技改真生產(chǎn)、“三超”和不具備“兩個四位一體”防突能力而生產(chǎn)等行為。

　　非煤礦山重點打擊非法盜采、超層越界、無證無資質(zhì)、名為勘探實為采礦活動等行為。

　　危險化學品重點打擊超范圍生產(chǎn)經(jīng)營、項目設計建設不正規(guī)、無備案試生產(chǎn)等行為。

　　煙花爆竹重點打擊非法使用許可證、違法生產(chǎn)、違規(guī)用藥等行為。

　　冶金重點打擊違規(guī)生產(chǎn)調(diào)運高溫金屬液體、違規(guī)進行煤氣交叉作業(yè)和檢修等行為。

　　道路交通“打非”工作要結(jié)合客運車輛“六個必查”專項行動，進一步強化對客運車輛、危險化學品運輸車輛和旅游包車等重點車輛的通行秩序管理，從嚴查處酒后駕駛、超速行駛、客車超員、疲勞駕駛以及拖拉機、三輪汽車、低速載貨汽車違法載人等嚴重交通違法行為。

　　民爆領(lǐng)域“打非”工作要結(jié)合深入推進涉爆涉槍重點地區(qū)整治和“治爆緝槍”專項行動，強化爆炸物品使用量大、整合關(guān)閉煤礦任務重的地區(qū)“地毯式”隱患排查。

　　建筑行業(yè)突出開展四個方面的“打非”行動：一是建設工程項目不辦理施工許可等法定建設手續(xù)，擅自開工的；二是施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包和無安全生產(chǎn)許可證，擅自進行施工活動的；三是施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書從事建筑施工活動的；四是施工單位等責任主體，對政府有關(guān)部門下達的整改通知不認真落實整改的。

　　涉及到其它行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)前置條件的部門要主動配合開展“打非”工作。

　　工商部門要發(fā)揮市場主體登記注冊職能作用，嚴把市場主體準入關(guān)。依法對企業(yè)登記注冊中涉及安全生產(chǎn)的有關(guān)審批前置要件進行審查，未取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可的，一律不予登記；對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責令關(guān)閉或撤銷的重點行業(yè)企業(yè)，限期辦理注銷登記或者依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；對無證照或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營的行為，配合有關(guān)部門堅決取締。

　　國土資源管理部門要嚴肅查處無證勘查開采、越界開采、持勘查許可證采礦等違法違規(guī)行為；抓好已處理的非法開采礦點、已關(guān)閉礦山的整改落實，嚴防“死灰復燃”；充分利用遙感監(jiān)測、無人機巡查和電子設備監(jiān)控等科技手段，及時發(fā)現(xiàn)和制止各種礦產(chǎn)資源違法違規(guī)開采行為；切實發(fā)揮礦產(chǎn)督察員的作用，強化對礦業(yè)權(quán)人的日常監(jiān)管。同時，要集中力量開展勘查許可證、采礦許可證清理工作，建立維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、促進合理開發(fā)利用的長效機制。

　　三、進一步加強聯(lián)合執(zhí)法，增強“打非”合力。要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，進一步建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，形成依法嚴厲打擊的強大合力，深入開展有針對性的宣傳教育、突擊檢查、現(xiàn)場執(zhí)法、跟蹤督查等行動，形成聲勢，增進成效。對非法違法行為突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，要加大執(zhí)法力度，加強協(xié)調(diào)配合，加強動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起。要查清、斬斷非法生產(chǎn)原料供應和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟鏈條，堅決防止前糾后犯、死灰復燃，堅決防止滋生新的非法違法行為。

　　四、依法嚴厲懲處，強化責任追究。按照較大非法違法事故實行跟蹤督辦的有關(guān)規(guī)定，嚴肅查處事故。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為導致事故發(fā)生的有關(guān)單位和責任人，要視情節(jié)嚴重程度，該處罰的一律按上限處罰，該整頓的一律責令停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的一律關(guān)閉取締，觸犯法律的一律追究法律責任。

　　五、加強“打非”信息報送工作。各地、各有關(guān)部門要重視“打非”專項行動信息報送工作，全面掌握本地、本行業(yè)領(lǐng)域打非工作情況。地州市及自治區(qū)各“打非”牽頭部門要及時將“打非”工作方案及時報送自治區(qū)“打非”辦公室，每月按時上報“打非”工作進展情況和“打非”信息統(tǒng)計報表。

二○一一年五月二十三日