國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展安全評價機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理工作的實施意見

安監(jiān)總規(guī)劃〔2011〕88號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

　　為認真貫徹落實中央紀委《關(guān)于中央和國家機關(guān)貫徹落實2011年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見》（中紀發(fā)〔2011〕17號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院第四次廉政工作會議精神任務(wù)分工的通知》（國辦函〔2011〕32號）等有關(guān)要求，現(xiàn)就開展安全評價機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理工作提出如下實施意見：

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。

　　以“懲防并舉、突出整治，建章立制、突出規(guī)范”為主題，重點治理安全評價機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為中存在的突出問題，進一步規(guī)范安全評價資質(zhì)行政審批、安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，促進安全評價機構(gòu)健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮其在事故預(yù)防中的技術(shù)支撐作用。

　　（二）基本原則。

　　堅持統(tǒng)一部署、分級實施。通過各負其責(zé)、綜合治理的方式，開展安全評價機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理工作。

　　堅持突出重點、分類治理。按資質(zhì)級別、業(yè)務(wù)范圍進行分類，逐項開展專項治理，重點解決安全評價機構(gòu)資質(zhì)審批、日常監(jiān)管和從業(yè)行為中存在的突出問題。

　　堅持糾建并舉、標本兼治。采取糾正突出問題與完善制度相結(jié)合，努力構(gòu)建安全評價機構(gòu)監(jiān)管長效機制。

　　堅持政企分開、市場引導(dǎo)。注重市場需求引導(dǎo)，進一步理順政府與中介機構(gòu)的關(guān)系，為安全評價機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

　�。ㄈ�）目標要求。

　　2011年，重點整治安全評價機構(gòu)資質(zhì)審批、日常監(jiān)管中影響安全監(jiān)管監(jiān)察部門權(quán)威性的突出問題，著力提高政府公信力；整治安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)過程中存在的突出問題，促進安全評價機構(gòu)健康發(fā)展；加大對違法、違規(guī)等問題的查處力度，加強安全評價機構(gòu)監(jiān)管廉政建設(shè)，維護良好市場秩序。

　　二、專項治理工作的范圍

　　各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和具有甲級、乙級安全評價資質(zhì)的各類安全評價機構(gòu)。

　　三、專項治理工作的主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┲攸c治理和規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察部門在資質(zhì)審批和日常監(jiān)管過程中的下列行為：

　　1.在安全評價機構(gòu)資質(zhì)審批過程中不按規(guī)定程序、資質(zhì)條件和時限要求審批，或資質(zhì)審批不公開、不公平、不公正、不透明，任意拖延審批時間，對安全評價機構(gòu)違規(guī)行為不按規(guī)定及時嚴肅查處等行為。

　　2.違反《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第22號）第二十五條關(guān)于“安全評價機構(gòu)跨�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展安全評價活動，填寫跨省（自治區(qū)、直轄市）開展評價工作報告表，報送評價項目所在地的省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案”的規(guī)定，以層層備案方式，變相設(shè)立規(guī)定之外的行政許可事項等行為。

　　3.干預(yù)安全評價機構(gòu)的正�；顒�，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位接受指定的安全評價機構(gòu)進行安全評價；在安全評價機構(gòu)入股或參與利益分成，或利用職權(quán)向安全評價機構(gòu)索要錢物等違規(guī)違紀行為。

　　4.接受安全評價機構(gòu)的禮金、有價證券、支付憑證，在安全評價機構(gòu)報銷費用等，或參加由安全評價機構(gòu)支付費用的娛樂等活動的違紀行為。

　�。ǘ�）重點整治安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)活動中的下列問題：

　　1.偽造、轉(zhuǎn)讓、租借資質(zhì)或資格證書，或超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍從事安全評價活動等擾亂市場秩序的違規(guī)問題。

　　2.擅自更改、簡化評價程序和相關(guān)內(nèi)容，不到現(xiàn)場開展安全評價活動，以及出具虛假或者嚴重失實安全評價報告的違規(guī)問題。

　　3.安全評價人員同時在兩個以上安全評價機構(gòu)從業(yè)，惡意貶低、詆毀其他安全評價機構(gòu)的違規(guī)問題。

　　4.安全評價機構(gòu)內(nèi)部管理混亂，技術(shù)檔案管理不規(guī)范，現(xiàn)場勘查記錄、影像資料未及時歸檔等問題。

　　5.從業(yè)人員素質(zhì)達不到規(guī)定要求，技術(shù)裝備不能滿足安全評價專業(yè)技術(shù)服務(wù)需要等問題。

　�。ㄈ�）重點構(gòu)建安全評價機構(gòu)監(jiān)管長效機制。

　　1.嚴格執(zhí)行并完善資質(zhì)審批條件和程序。嚴格執(zhí)行《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》和公示、公告制度，做到資質(zhì)審批公開透明。嚴格執(zhí)行審批程序，不得任意降低標準和條件。研究完善安全評價機構(gòu)管理規(guī)定相關(guān)辦法。

　　2.建立健全安全評價機構(gòu)監(jiān)管制度。進一步完善關(guān)于加強安全評價、檢測檢驗、安全標志管理工作信息化建設(shè)等方面的指導(dǎo)意見，推進資質(zhì)申報、審批、公示、查詢等網(wǎng)上辦理，以及安全評價報告有關(guān)信息的網(wǎng)上公開。修訂《安全評價、檢測檢驗機構(gòu)從業(yè)行為規(guī)范》和《安全評價技術(shù)服務(wù)合同范本》，進一步完善現(xiàn)場評審專家隨機抽選、專家評審和專業(yè)技術(shù)能力審查，從業(yè)行為規(guī)范與承諾，違法違規(guī)機構(gòu)“黑名單”公開通報，以及安全評價機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍增減核銷等制度；建立安全評價機構(gòu)工作質(zhì)量評估、安全評價報告抽查與專家點評和安全評價機構(gòu)分類監(jiān)管等制度。積極構(gòu)建政府監(jiān)管與社會監(jiān)督有效結(jié)合的長效機制，有力推動安全評價專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。

　　3.加強安全評價機構(gòu)監(jiān)管廉政建設(shè)。創(chuàng)新和規(guī)范安全評價機構(gòu)監(jiān)管方式，嚴格遵守國家安全監(jiān)管總局黨組制定的“九條紀律”、“雙五條規(guī)定”等有關(guān)要求，針對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定并完善加強安全評價機構(gòu)監(jiān)管廉政工作規(guī)章制度。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作要求。開展專項治理工作是規(guī)范安全評價機構(gòu)發(fā)展的重要舉措，各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確定負責(zé)處室，落實工作責(zé)任，制定實施工作方案，明確工作重點、步驟、要求和保障措施，定期報送專項治理工作的進展情況、存在的問題和工作建議，于2011年11月底前將專項治理工作總結(jié)報送國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司。

　　（二）強化監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強對規(guī)范安全評價機構(gòu)監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理工作的監(jiān)督檢查。要暢通投訴、舉報的渠道，發(fā)揮媒體和群眾的監(jiān)督作用，對舉報的重要問題要依照有關(guān)程序立案調(diào)查，對查出的典型案件要公開曝光。

　�。ㄈ�）開展執(zhí)業(yè)教育，推動誠信建設(shè)。要加強安全評價機構(gòu)從業(yè)人員的作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德教育，推動誠信體系建設(shè)。及時總結(jié)安全評價機構(gòu)在自覺遵守市場規(guī)則、維護安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場秩序、發(fā)揮防范事故等技術(shù)支撐作用等方面的典型經(jīng)驗，并大力推廣，推進安全評價機構(gòu)健康有序發(fā)展。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
　　二○一一年六月九日