2011年招標(biāo)師《招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策》課件講義（1）

　　第1章 招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系

　　1.1 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成

　　1.1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成

　　招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系按照淵源和相關(guān)內(nèi)容而言，可以進(jìn)行如下劃分：

　�。�1）按照法律規(guī)范的淵源劃分

　　法律淵源，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是法律的表現(xiàn)形式。法律淵源比較多，除了課本上說(shuō)的幾個(gè)之外，還有國(guó)際慣例、習(xí)俗、學(xué)者觀點(diǎn)等。

　　對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)法律淵源，我們應(yīng)掌握四個(gè)：法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。大家應(yīng)清楚知道各規(guī)范的制定主體、互相之間的區(qū)別、各自的調(diào)整范圍等。

　　制定機(jī)關(guān)：全國(guó)人大及常委會(huì)。以主席令形式公布。名稱最后冠以“法”，比如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《合同法》、《民法通則》等。法律的效力通行全國(guó)。

　　大家應(yīng)注意的是，這里所講的法律和我們?nèi)粘Ｋ�說(shuō)的法律有什么不同。這里是狹義的法律，指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定并以國(guó)家主席令的形式向社會(huì)公布，具有國(guó)家強(qiáng)制力和普遍約束力的規(guī)范性文件。而我們?nèi)粘９ぷ魈岬椒�律，是廣義的法律，不僅包括狹義的法律，還包括法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件。

　　2）法規(guī)

　　法規(guī)分為兩類，行政法規(guī)和地方法規(guī)。

　　行政法規(guī)。制定機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院，由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布。名稱一般條例、實(shí)施條例等。比如工程建設(shè)領(lǐng)域，我們經(jīng)常接觸到的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及我們正在制定的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等。行政法規(guī)在全國(guó)范圍內(nèi)有效，但效力低于法律。

　　行政法規(guī)和法律的區(qū)別。

　　地方法規(guī)。制定主體：地方人大及其常委會(huì)。但并不是所有的地方人大及其常委會(huì)都有權(quán)制定地方法規(guī)。 地方法規(guī)的名稱一般是條例，也有個(gè)別的是實(shí)施辦法。

　　3）規(guī)章

　　規(guī)章也分為兩類：部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

　　部門規(guī)章。制定主體：國(guó)務(wù)院部委局及具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)。通常以部委令的形式公布。名稱上一般使用辦法、規(guī)定等。比如我們經(jīng)常使用的發(fā)改委3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法》等。部門規(guī)章在本部門內(nèi)具有約束力。

　　地方政府規(guī)章。制定主體和地方法規(guī)的制定主體一樣。通常以地方人民政府令的形式發(fā)布。名稱上一般以規(guī)定、辦法等為名稱。

　　4）行政規(guī)范性文件

　　是各級(jí)政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定。如《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》。

　　A.按照法律規(guī)范內(nèi)容的相關(guān)性劃分

　　1）招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)法律法規(guī)

　　2）相關(guān)法律法規(guī)

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