國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知

安監(jiān)總管一〔2011〕104號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，海油安辦各分部，有關(guān)中央企業(yè)：

　　近年來，按照國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，在各級(jí)安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)的共同努力下，全國金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得初步成效，石油天然氣生產(chǎn)單位全面推行健康、安全和環(huán)境（HSE）管理體系并持續(xù)加以改進(jìn)。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國務(wù)院通知》）和《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)），不斷提高非煤礦山安全管理水平和安全保障能力，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)

　　1.總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，切實(shí)落實(shí)《國務(wù)院通知》和《指導(dǎo)意見》精神，本著規(guī)范工作、全面推進(jìn)的原則，健全完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)審組織體系和獎(jiǎng)勵(lì)約束體系；強(qiáng)化石油天然氣生產(chǎn)單位HSE管理體系建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求分級(jí)達(dá)標(biāo)；促進(jìn)非煤礦山實(shí)現(xiàn)全員參與、過程控制和持續(xù)改進(jìn)，推進(jìn)本質(zhì)安全水平和管理水平的提高，有效消除事故隱患，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　2.工作目標(biāo)。2011年底前，大中型金屬非金屬礦山和三等以上尾礦庫達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，頒布實(shí)施HSE管理體系分級(jí)及評(píng)分辦法；2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平；2015年底前，80%的大中型非煤礦山達(dá)到二級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　二、健全完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作體系

　　1.健全完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)體系。非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審采用標(biāo)準(zhǔn)化得分和安全績效兩個(gè)指標(biāo)確定等級(jí)，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)共3個(gè)等級(jí)，其中一級(jí)為最高。對(duì)金屬非金屬礦山地下開采系統(tǒng)、露天開采系統(tǒng)、尾礦庫、小型露天采石場(chǎng)和石油天然氣生產(chǎn)單位分別按照相應(yīng)的評(píng)分辦法進(jìn)行評(píng)審、確定達(dá)標(biāo)等級(jí)。

　　2.健全完善評(píng)審組織體系。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)非煤礦山一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織工作；省級(jí)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位）二級(jí)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織工作。

　　國家安全監(jiān)管總局確定非煤礦山一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位和評(píng)審單位；省級(jí)安全監(jiān)管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位）二級(jí)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位和評(píng)審單位，并報(bào)國家安全監(jiān)管總局備案。

　　評(píng)審組織單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審申請(qǐng)受理、組織評(píng)審單位進(jìn)行評(píng)審、向安全監(jiān)管部門提交評(píng)審材料、頒發(fā)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書和牌匾等工作。

　　評(píng)審單位按照評(píng)審組織單位工作安排和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法，依法獨(dú)立開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作。

　　3.健全完善激勵(lì)約束體系。各級(jí)安全監(jiān)管部門（海油安辦及分部，下同）要按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第20號(hào)）的有關(guān)要求，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)許可制度相結(jié)合；要積極研究采取相關(guān)激勵(lì)政策措施，對(duì)于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的非煤礦山，各地可探索在落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策等方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)其不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。同時(shí)，將達(dá)標(biāo)結(jié)果向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)績效考核、信用評(píng)級(jí)、投融資等的重要參考依據(jù)，促進(jìn)其提高達(dá)標(biāo)建設(shè)的質(zhì)量和水平；對(duì)在2013年底前未達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的非煤礦山，要暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。

　　三、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審程序

　　1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)審定級(jí)程序?yàn)椋悍敲旱V山自評(píng)，評(píng)審組織單位組織評(píng)審，安全監(jiān)管部門審核公告。

　　2.非煤礦山自評(píng)。已取得安全生產(chǎn)許可證（尾礦庫為正常庫），建立標(biāo)準(zhǔn)化體系并良好運(yùn)行6個(gè)月以上的非煤礦山，可成立自評(píng)組織機(jī)構(gòu)，自評(píng)確定相應(yīng)等級(jí)，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告。

　　3.申請(qǐng)?jiān)u審。非煤礦山根據(jù)自評(píng)等級(jí)，向安全監(jiān)管部門確定的評(píng)審組織單位提出書面評(píng)審申請(qǐng)（格式見附件1）。

　　4.評(píng)審、報(bào)告。評(píng)審組織單位收到評(píng)審申請(qǐng)后，應(yīng)從安全監(jiān)管部門確定的評(píng)審單位中隨機(jī)選擇評(píng)審單位，委托其開展評(píng)審工作。評(píng)審?fù)瓿珊�，評(píng)審組織單位應(yīng)進(jìn)行審核，認(rèn)定其符合要求并確定等級(jí)后，向負(fù)責(zé)審核公告的安全監(jiān)管部門提交評(píng)審報(bào)告表（格式見附件2）、評(píng)審報(bào)告等相關(guān)材料。

　　5.審核、公告。安全監(jiān)管部門對(duì)評(píng)審組織單位提交的評(píng)審報(bào)告材料進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以公告。

　　6.頒發(fā)證書、牌匾。經(jīng)安全監(jiān)管部門公告后，由評(píng)審組織單位頒發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書（式樣見附件3）、牌匾（式樣見附件4）。證書、牌匾由國家安全監(jiān)管總局監(jiān)制，按照相應(yīng)等級(jí)統(tǒng)一編號(hào)。

　　四、工作要求

　　1.統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)安全監(jiān)管部門和非煤礦山要把思想統(tǒng)一到《國務(wù)院通知》和《指導(dǎo)意見》精神上來，充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善工作方案，落實(shí)工作責(zé)任。要加大工作力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范、有序開展，并及時(shí)報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息。

　　2.強(qiáng)化指導(dǎo)，分類推進(jìn)。各級(jí)安全監(jiān)管部門對(duì)已經(jīng)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書的，要抓鞏固、抓提升、抓改進(jìn)，有效期滿后按本通知要求重新評(píng)審定級(jí)；對(duì)已經(jīng)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，尚未評(píng)定等級(jí)的，要抓規(guī)范、抓過程、抓實(shí)效，按本通知要求評(píng)審定級(jí)；對(duì)尚未開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的，要抓指導(dǎo)、抓促進(jìn)、抓達(dá)標(biāo)，按照工作目標(biāo)限期完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作任務(wù)。

　　3.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。各級(jí)安全監(jiān)管部門要在認(rèn)真總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體目標(biāo)，研究制定符合本地區(qū)實(shí)際的工作方案，明確各年度工作具體目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)未開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的非煤礦山，要按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、礦山種類、生產(chǎn)規(guī)模、開采工藝等進(jìn)行分類，本著先易后難的原則，有步驟地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

　　4.典型示范，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)安全監(jiān)管部門要引導(dǎo)規(guī)模大、管理水平高的非煤礦山率先達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化水平，發(fā)揮輻射和示范帶動(dòng)作用；要促進(jìn)中小礦山開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升本質(zhì)安全程度，進(jìn)一步提高安全管理水平和安全保障能力。非煤礦山要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，并持續(xù)改進(jìn)；要注重工作實(shí)效，真抓實(shí)干，防止走形式、走過場(chǎng)。

　　5.加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)管。各級(jí)安全監(jiān)管部門要依托評(píng)審組織單位或相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)安全監(jiān)管部門、非煤礦山和評(píng)審單位相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；要制定評(píng)審組織單位、評(píng)審單位和評(píng)審人員管理辦法，加大對(duì)其工作過程的監(jiān)督力度，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的依法予以處罰。要本著服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對(duì)各類非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的指導(dǎo)，對(duì)于不按規(guī)定開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的，要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段督促其盡快啟動(dòng)實(shí)施；要加強(qiáng)對(duì)非煤礦山安全費(fèi)用提取情況的監(jiān)督檢查，督促其加大對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入，切實(shí)改善安全設(shè)施、設(shè)備和安全條件，提高安全管理水平。各級(jí)安全監(jiān)管部門不得在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中收取費(fèi)用。

　　《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕80號(hào)）同時(shí)廢止。

　　附件：

　　1.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審申請(qǐng)書

　　2.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審報(bào)告表

　　3.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書式樣

　　4.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化牌匾式樣

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
　　二○一一年七月五日